公共支出是中国政府促进国民经济发展的重要工具之一。为了满足市场经济不断变化的需要，中国当前的公共支出政策正发生着深刻的转型，但是仍然面临着巨大的挑战：必须制定更有效的公共支出预算、执行及控制的制度和规范；需要改善公共支出结构以更好地满足中国的发展需要；还必须改革各级政府间财政关系。

该书大量使用中国政府以及一些其他来源的资料，详细地分析了中国公共支出政策的最新情况、中国公共支出领域正在进行的重要改革以及尚未解决的一些问题。第1章和第2章主要介绍中国公共支出政策的基本特点、过去10年中国公共支出快速增长的内在原因以及中国在提高公共支出的预算、执行和评估效率方面所做的种种努力。这两章还总体介绍了中国各级政府之间的财政关系，并分析了公共支出在一些主要领域的分配结构。第3章详细分析了中国公共支出政策领域存在的一个难题，即省级以下地方政府的支出责任与收入来源之间普遍存在缺口。针对这一问题的改革措施很可能对中国改善公共支出结构和提高公共支出的整体效率非常关键，并有可能遏制近年来受到广泛关注的地方政府违规支出和非法借贷行为。

公共支出是中国政府促进国民经济发展的重要工具之一。本书由经济合作与发展组织(OECD)的专家合作撰写，主要介绍中国公共支出政策的基本特点、过去10年中国公共支出快速增长的内在原因以及中国在提高公共支出的预算、执行和评估效率方面所做的种种努力；该书大量使用中国政府以及一些其他来源的资料，详细地分析了中国公共支出政策的最新情况、中国公共支出领域正在进行的重要改革以及尚未解决的一些问题，并提出制定更有效的公共支出预算、执行及控制的制度和规范；改善公共支出结构以更好地满足中国的发展需要；改革政府间财政关系等政策建议。

本书从国际的视角，审视中国的公共支出问题，提出了富有建设性的意见，适合中国政府的决策人员、公共政策等相关领域研究者阅读参考。

概要

导言

第1章 实际政府支出规模超过公布水平：需要提高透明度和加强控制

 中国政府支出的很大一部分没有列入正式预算

 20世纪90年代中期以来政府支出快速增长

 财政支出高度分权化

 地方财政自主性受制于政策集中控制

 有限的自主权导致地方政府非法债务的增加

 公共支出的执行效果和效率有待提高

 注释

第2章 财政资金流向何方：必须重新定位于满足人类发展需要

 财政支出主要流向有形资本而不是人力资本和社会发展项目

 教育和医疗卫生支出分配不均

 行政管理费占财政支出的比重很大

 社会保障和福利支出在较低的起点上快速增长

 有形资本性支出比例很高

 注释

第3章 财政支出应投入到最需要的领域：改革政府间财政关系

 不同地区之间财政支出存在很大差异，尤其是在县级层面

 中国复杂的转移支付体系仅仅部分以需求为基础

 中国省内的分税制和转移支付安排差别很大

 对财政收支缺口的估计表明地方政府财政存在巨大的收支缺口

 其他因素进一步恶化了财政收支缺口

 必须进一步改革以改善各级政府的财政关系

 注释

结论与建议

参考文献

附录A 中国地方政府财政的案例研究

附录B 统计数据表

附录C 对财政收支缺口的估计

附录D 中国财政支出的分类