《公共管理学》是作者根据多年从事高级管理学和公共管理学教学和科研的实践经验，结合MPA教学特点而编写的。本书依据MPA人才培养的要求，系统地介绍了公共管理学的基本概念、理论和方法，尽可能反映学科前沿和最新成果。本书每章均配有案例和思考题。本书主要适用于攻读MPA学位人员；公共管理类相关专业的硕士研究生；各类来自于政府、非政府公共机构和公共企事业单位的管理干部，本书可作为他们在职学习和培训的基础教材。

导言

基础篇

第1章 公共管理者与公共管理

第1节谁是公共管理者

第2节什么是公共管理

第3节公共管理者的角色与技能

第4节有效的公共管理者

第5节为什么要学习公共管理

 【案例】 在顺德怎样做官

第2章 公共管理的发展

 第1节早期公共行政思想

 第2节传统公共行政理论

 第3节公共管理的兴起

 【阅读材料】 用企业家精神改革公共部门十大原则

 【案例】 深圳“行政三分制”改革

第3章 公共部门的角色

 第1节谁是公共部门

 第2节政府的角色

 第3节公共企业的角色

 第4节非政府公共部门的角色

 【案例】 宜兴的政治新词

第4章 公共管理的责任与伦理

 第1节什么是公共责任

 第2节公共责任的保障机制

 第3节公共管理伦理

 【案例】 最富争议的市委书记

第5章 公共政策

 第1节什么是公共政策

 第2节如何制定公共政策

 第3节公共政策分析

 第4节公共政策实施

 【案例】 北京出租车业改革：公司化还是个体化

 【案例】 一本奇书的奇遇——中央的农业政策为何得不到宣传和切实执行

   过程管理篇

第6章 计划与决策

 第1节公共管理中的决策

 第2节公共部门计划与战略管理

 【案例】 福州长乐机场决策失误调查

 【案例】 市公安局提出年内阶段目标

第7章 组织

 第1节理解公共组织

 第2节组织结构及其设计

 第3节政府再造

 【案例】 克里奇将军的组织创新

 【案例】 满足顾客需要的服务创新

 【案例】 按照病人的要求整合提供无缝隙服务

第8章 领导与激励

 第1节公共部门中的领导理论

 第2节公共部门的领导者

 第3节公共部门领导的沟通与激励

 【案例】 咸安改革是“孤岛突围” 还是“人走政息”

第9章 控制

 第1节理解控制

 第2节公共部门中的作业管理控制方法

 【案例】 专利与商标办公室的公共服务质量改进

 【阅读材料】 新加坡住房发展委员会的流程再造

 【案例】 上海市徐汇区政府的流程再造实践

 第3节公共部门绩效管理  

 【阅读材料】 中国政府绩效评估体系面世33个指标评政府绩效

 【案例】 湖州“如何评价官员” 酝酿新标准

    资源管理篇

第10章 公共部门人才资源管理

 第1节公共人力资源特性

 第2节公共人力资源管理的主要环节

 【阅读材料】 广东公选副厅级干部

 【阅读材料】 美国的人才汇集机制

 第3节公共人力资源管理新走向

 【案例】直面高层人才短缺之痛将才帅才短缺制约经济发展

 第4节公共组织创新对人力资源管理的要求

 第5节建立高绩效人力资源管理系统

 第6节如何使用和留住优秀人才

 【案例】做好用人这篇大文章

第11章 公共部门预算与采购管理

 第1节公共预算

 【案例】 费尔菲尔德市的支出控制式预算

 第2节政府采购

 【案例】 一次政府采购投标的伤心之旅

 【案例】 “预算水分”凸显公共财政建设紧迫性

第12章 电子政府

第1节信息社会与电子政府

第2节 电子政府促进政府管理的改革与创新

第3节中国实施电子政府的策略选择

第4节电子政府的发展方向

【案例】 上海市电子政府建设

参考文献

后 记

      如何使用优秀人才

良禽择木而栖。如果公共部门不能为优秀人才提供一个施展才华的舞台，在当今人才流动频繁的时代，公共组织就一定会面临人才流失问题。面对这一问题，公共部门要学会科学地使用人才，发展三种有效的工作关系，其主要内容有：

(1)如何去满足同事、上级以及下属的要求。公共管理者学会倾听合作者的意见，关注非正式人际关系的重要性。

(2)如何与上司保持良好的关系。下属应该了解上司的管理风格，珍惜上司宝贵的工作时间，及时进行信息沟通，善于表达与上司的不同意见。

(3)如何与下属员工保持良好的关系。上司应充分了解激励下属的作用，愿意与员工多沟通，指导下属方法得当，善于对待有不满情绪的员工。

      怎样留住优秀人才

  在公共人力资源管理中，留住优秀人才通常有三种主要办法：事业留人、待遇留人、感情留人。强烈的创业热情是优秀人才的共同特征，因此朝气蓬勃和富有良好前景的事业无疑是吸引优秀人才的首要因素。公共部门的人力资源管理者要尽量为优秀人才从事创业提供良好的机遇。物质待遇是现代生活的基本条件，为优秀人才提供舒适的生活环境，良好的后勤保障，有利于优秀人才更好地建功立业。“士为知己者死”，感情因素对留住人才也很重要。团结和谐的人际关系，是优秀人才干事业的软环境。因时因地因人，有针对性地综合利用这几种方法，使之相得益彰，能为组织留住宝贵的人才资源。

留住人才的新办法：

(1)高优秀人才的工作生活质量。现代公共管理正由原来传统的重控制、重监督、重处罚的消极式的管理，转向营造良好环境，提供工作生活质量，并以此激发公职人员工作活力的主动式管理。工作生活质量(Quality 0f working Life，简称QWL)有多种含义，对于一些人来说，它意味着民主参与管理；对另一些人来讲，它意味着努力通过改进组织的社会心理系统而不是结构来提高组织的效率。

工作生活质量的定义基本上倾向于三种不同的取向：①强调工作条件质量的提高；②强调工作生活环境满足个人需求的程度；③强调改善个人福利和组织效能的方法。

(2)制定并实施灵活政策来满足优秀人才的需要。

①灵活的缩短的工作时间表；

②扩大非全日制工作和兼职机会；

③更容易获准带工资或不带工资的家务假期和医疗假期；

④假期公用，允许雇员把未用的假期送给因个人或家庭急事用完假期的人用；

⑤提供在家办公的远距离工作计划的政策和设备(正由私人和公共部门制定的另一个方法就是利用卫星工作中心)；

⑥更多的可以支付得起的儿童和成人日托站；

⑦资助餐厅式的津贴计划，从而使雇员有更大的灵活度来选择自己的一揽子津贴。P291-292

公共管理是当代管理科学的重要领域，随着我国公共部门改革的不断深入和公共管理硕士(MPA)学位教育的开展，这一领域正在引起人们的高度关注。

20世纪80年代以来，伴随着全球化、新技术革命和信息社会的到来，西方各国政府为了迎接挑战，开展了声势浩大的公共部门改革和重塑政府运动。这场改革改变了公共部门的管理模式，其主要标志就是：传统的公共行政模式被新公共管理模式取代。改革浪潮也使得公共部门管理的理论框架和知识体系发生了重大变化，公共管理学作为一门崭新的学科得以诞生和发展。

公共管理学客观地说就是公共部门中的管理学，属于管理科学范畴。尽管公共行政学为公共管理学的发展奠定了良好的基础，但就此认为两者是一脉相承的学科体系也是不妥当的。欧文·E．休斯教授认为，二者没有从属关系，应把它们看做两个相互竞争的典范。公共行政注重的是过程、程序和符合规定，关注的是内部事务，而公共管理涉及内容更加广泛，它注重的是取得结果、改进技能和增强责任，关注的是外部环境和管理策略。随着时代不断进步，公务员会日益成为管理者而不是行政者，他们的职能是进行组织，以实现他们对其行为结果负有真正责任的目标，而不仅仅是服从命令。将公共管理与公共行政区别开来，对公共管理学科的发展是有重要意义的，因为依据行政概念发展起来的公共服务与依据管理概念发展起来的公共服务是截然不同的。公共部门所从事的实际工作更多的是管理工作，而不是行政工作。管理提供的是积极主动的服务，需要的是技能；而行政提供的是消极被动的服务，需要的是程序。

改革开放以来，我国的公共部门管理实践也发生了许多变化，公共部门的改革和创新层出不穷，但也暴露出许多问题。我国的公共部门管理实践迫切需要理论的指导，公务员也急需提高自身技能，从而实现卓有成效的管理。因此，公共管理学科的发展要注重理论与实践的结合，要摒弃信息丰富、技术缺乏、空泛的推论和哲学讨论，以及过多地专注于伦理和规范性问题的发展模式，因为它很难为公共管理者提供技能发展和实践指导。公共部门管理的真正目的就是运用简明清晰的理论方法去真正解决公共部门的问题。因此，我们认为应该从管理实践的角度，来构建公共管理知识体系。基于这一想法，本书算是一个初步尝试。

本书依据基础知识、一般技能和专门技能三个知识领域，在结构体系上划分为三个部分。第一篇是公共管理的理论与实践基础，主要介绍公共管理的历史、发展与特点，公共管理者角色与技能以及公共部门的角色与定位，公共责任本质含义与公共管理伦理的价值取向，公共政策的制定、分析、执行与评估的基础知识，目的是为从事公共管理工作的人员建立公共管理的概念框架和相关知识储备。第二篇是公共部门过程管理，主要介绍公共管理过程中的计划、决策、组织、领导与控制的基本理论与基本方法，目的是帮助公共管理者掌握一些应当具备的基本技能。这样安排是为了与管理科学领域相对应。现代管理科学认为管理就是由计划、组织、领导和控制等环节组成的有目的的实践活动，公共管理不应脱离这一背景，我们不能在管理学中讲的是一套，而在公共管理学中讲的又是另外一套，这样会让人感到迷茫。当然这里需要以公共部门为背景，需要强调公共管理的自身特色和方法，但是差别不易过分夸大，毕竟公共管理学只是管理科学一个组成部分。第三篇是公共资源的管理，主要介绍公共部门中的人力资源管理、财力资源管理和信息资源的管理，目的是帮助公共管理者发展一些专门技能。考虑到其他相关课程的安排，我们在内容取舍上进行了调整：财力资源的管理重点是介绍预算与采购的管理，信息资源管理被电子政府所取代。这样做的目的，是希望读者对电子政府有个较为全面的认识，这是个新兴领域，不单只是信息资源的管理问题。

公共管理学是公共管理硕士(MPA)专业学位教育的核心课程之一。《公共管理学》是作者根据多年从事高级管理学和公共管理学教学和科研的实践经验，结合MPA教学特点而编写的。本书依据MPA人才培养的要求，系统地介绍了公共管理学的基本概念、理论和方法，尽可能反映学科前沿和最新成果。本书每章均配有案例和思考题。内容可以按照54学时讲授，也可根据需要进行增减。

本书主要服务对象有三类：一是攻读MPA学位人员；二是公共管理类相关专业的硕士研究生；三是各类来自于政府、非政府公共机构和公共企事业单位的管理干部，本书可作为他们在职学习和培训的基础教材。

公共管理学本身是一个发展性的学科，需要不断地更新和完善。尽管我们力图反映当今的一些最新研究成果，但由于编者水平所限，教材中自然会有许多不当之处。恳请读者和MPA教育事业的同行们给以批评指正。

MPA进入中国已经有四个春秋了。MPA带给试办院校的有收获的喜悦，但更多的是奋斗的艰辛。基础教材建设就是一件苦差事，而其中的核心课程教材建设更是如此，因为它直接关系到MPA的培养质量。所以，在接受这本《公共管理学》编写任务以后，我不敢怠慢，带领全体编组人员，查阅资料，认真思考，今天书稿终于完成，可以和读者见面了。书稿的完成取决于三个条件：一是近十年为湖南省领导干部和全军高级干部开设《高级管理学》的教学经验；二是三年以来为公共管理专业硕士研究生开设《公共管理学》的课程教学实践；三是一年多全体编写小组成员的共同努力和家庭的巨大支持。

本书第1、2、3、6、7、9章由孙多勇编写，第4、11章由苏徐红编写，第5章由孙多勇和苏徐红共同编写，第8章由张学礼编写，第10章由谢廷良编写，第12章由魏洪涛编写，全书由孙多勇修改统稿。

书稿的顺利完成凝聚了许多同事和朋友的关怀与心血。这里首先要感谢书中参考文献的作者，是他们给了我们充分思考和探索的空间；感谢谭跃进教授、张维明教授、王朝阳副教授、李江博士为本书提出了许多宝贵意见；感谢研究生李明同学为每一章配备了案例；感谢研究生何朝盛、鲁治平、鲁洋、高利欢同学为本书提供的素材与便利；感谢行政管理教研室同仁的支持和帮助。同时，还要感谢一直关心和支持我们写作的MPA同行朋友们，他们是姚先国教授、徐晓林教授、米加宁教授、杨爱华教授、周建国副教授、冯峰副教授、汪大海教授、王谦教授、胡宁生教授、肖琼女士、陈晓春教授、颜佳华教授。

公共管理学本身是一个新兴学科，正在不断地发展变化之中，由于编者水平所限，书中错漏之处在所难免。恳请社会各界尤其是MPA教育事业的同行们，给予批评指正。