本书由公共组织、公共产品、公共危机等十五部分案例组成，涉及60多个具体案例。每个案例由案例原文、提示和主要问题三部分构成。其中，“案例原文”以具有典型性、内涵丰富、可争议性为选材的主要依据，忠实于原始资料和基本事实。“提示”是对案例的阅读进行必要的引导和启示。注重启发，设问引导，循循善诱。目的是为了使读者更好更有效地学习和思考，但绝不强加于人。“主要问题”是在以上基础上，对每个具体案例精心编写两三个问题，供阅读者进一步思考，以便加深对于问题的认识，进一步提出解决问题的方案。

本书是为配合《公共管理学》、《行政管理学》课程的讲授而编写的一本案例性质的教材。内容包括：行政组织案例、行政领导案例、公共行政职能与政府职能案例、行政权力案例、公共政策案例、行政决策案例、人事行政案例、财务行政案例、公共产品案例、行政监督案例、电子政务案例、行政体制改革案例、非营利组织管理案例、社区管理案例、公共危机管理案例等十五部分60多个具体案例。本书适用于高等学校公共管理、行政管理、社会保障以及管理学科类的其他专业师生使用，也可供从事公共管理工作人士学习培训参考使用。

第一部分 行政组织案例

 一、北京宣武区城市行政执法大队的设立与运行

 二、沈阳模式社区组织体系的建立

 三、某市农林局机构调整引发的问题

 四、广东省建设高效服务型政府的机构改革

 五、深圳市国税局创建学习型机关

第二部分 行政领导案例

 一、他为什么没有通过测试

 二、怎样打开工作局面

 三、这个领导班子应如何搭配

 四、应当不应当执行领导的决定

 五、上任后的第一件事

第三部分 公共行政职能与政府职能案例

 一、“入世后政府除了服务，没别的事可干”

 二、党和国家领导人谈转变政府职能

 三、狮岭镇皮革皮具业的环境优势是什么

第四部分 行政权力案例

 一、“权力流程图”是怎样出台的

 二、关注改革中的行政权力异化

 三、王女士开发廊的遭遇

第五部分 公共政策案例

 一、从“保鲜膜事件”看公共政策与国际惯例接轨

 二、传统人事档案政策的问题在哪里

 三、“中巴出城”的启示

 四、强制还是自愿——婚检争论的政策分析

 五、某县计划生育政策执行的失误

第六部分 行政决策案例

 一、广州地铁3号线总体方案的诞生

 二、中国经济第一镇挂牌

 三、决策为什么得力

第七部分 人事行政案例

 一、广东省考试公开选拔20名副厅级干部

 二、某省党政司法机关人员领导实行回避制

 三、某市监察局公开招考公务员的启示

 四、广西某高校如何成功引进两位博士后

第八部分 财务行政案例

 一、看好13亿人的“钱袋子”

 二、一份触目惊心的审计“清单”

 三、个税起征点调至1600元，个税改革仍未画上句号

 四、香港特别行政区的政府采购管理

第九部分 公共产品案例

 一、免费公交线路为什么遭遇尴尬

 二、农村公共产品该由谁来提供

 三、神六：公共产品的经济意义

第十部分 行政监督案例

 一、武保安卖官受贿案

 二、他们为什么如此肆意妄为

 三、日本对公务员的管理和监督

第十一部分 电子政务案例

 一、街道办事处的“一站式”服务

 二、上海“社区信息苑”效果令人瞩目

 三、富有创意的万人“网上创业”活动

 四、政府上网干什么

 五、怎样建设电子化政府

第十二部分 行政体制改革案例

 一、改革管理体制不仅是机构撤并和人员精简

 二、山西阳泉郊区如何转变政府职能

 三、行政体制改革20年

 四、非常设机构为何撤而复增

第十三部分 非营利组织管理案例

 一、中国扶贫基金会的筹款管理

 二、一个人的爱心能走多远

 三、中国非政府组织调查

 四、这就是底价

 五、广州慧灵弱智服务机构

第十四部分 社区管理案例。

 一、北京市西长安街社区服务中心的运行机制

 二、社区管理必须处理好社区与政府的关系

 三、福建泉州的社区卫生服务中心是怎样运行的

 四、城市社区居民需要什么样的服务

 五、上海市卢湾区市民求助中心是怎样运行的

 六、超前、高效的北京望京社区涉外管理

第十五部分 公共危机管理案例

 一、吉林石化公司爆炸污染案例

 二、美国“卡特里娜”飓风案例

 三、印度洋海啸

参考文献

后记

四、应当不应当执行领导的决定

山西溢源钢铁有限公司欠河北省迁安市立信实业有限公司1170万元。2001年8月6日双方签订协议，溢源所欠货款用生铁抵顶，生铁出炉后即归立信所有，并由溢源代办发运。当年9月23日，唐山市路北区人民法院在天津火车站扣押了溢源为立信发运的3000吨生铁。理由是因溢源公司涉及一起欠款纠纷案，财产要被查封，用来还唐山市路北区个体工商户王某的钱。立信公司立即向法院提出异议，并提交了溢源、立信两家的协议，申明这批生铁属于自己而不是溢源公司。法院经过审查，确认这批生铁所有权已转移至立信公司，不久解除了扣押。

但路北法院提出，查封、扣押生铁的费用20万元由立信公司承担，并再给法院4万元“辛苦费”，立信公司为息事宁人，照付24万元。孰料一年之后，路北法院再次全盘否定自己的结论，说立信与溢源的协议无效；立信立即向申请执行人王某偿还148万元货款。此后一年多时间里，为了让立信公司掏钱，法院两次查封立信公司账户，查封其股东一部奔驰轿车，冻结了该公司在其他企业的债权183万元，并将其账户存款20.2万元和银行承兑汇票保证金账户内的180万元强行划至路北法院。立信公司跟一起欠款纠纷毫无瓜葛，却被路北法院强行划走200万元，替案中人还债！

但是路北法院副院长，面对记者的追问，却这样表达：“这里有些情况我也没法深讲，领导派我们的活我们得干吧？领导做出的决定不一定都对，但领导做出了决定我们不执行是绝对不对的。”领导的决定不一定都对，但不执行是绝对不对的，这就是说，即使领导的话不对甚至违法，也必须执行。依据这个逻辑关系，立信公司成了“莫须有”的替罪羊，而且法律也被巧妙地玩弄了。

领导的决定，使法官把法律这个最高原则、把人民利益高于一切这个原则置于脑后。法官手中掌握的权力，是法律赋予的权力，而不是领导给予的执行其决定的权力。当“依法办事”在法官手中异化为“依人办事”，从这个事件中可以看出，在某些人心目中根深蒂固的观念——领导的决定高于一切，由此导致了依言不依法、依人不依法、依权不依法等现象的出现。我们看到对权力的畏惧和盲从：谁的权势大，就听谁的；谁的官大，就跟谁走。在“官大一级”的人面前，什么原则、什么标准、什么法律，都统统不存在。

上述这个案例并不复杂。其中一个非常重要的问题是：法律与领导的关系如何？是领导服从法律？还是法律服从领导？在人治年代，自然是选择后者。我们早在1997年就提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的方略，更在1999年，写入了宪法修正案。有关党章也明确规定：党应当在法律范围内活动。言之凿凿，行之藐藐，这难道不值得人们深思吗？

随着依法治国的不断深入，但愿“领导决定高于一切”尽快退出历史舞台，而且从人们思想和观念中退出。

         P28-P29

在多年从事公共管理专业教学研究的过程中，我们早就想编写一本公共管理专业的案例，以供教学之急需。之所以这样设想，出于以下原因：一是案例式教学在管理专业尤其是公共管理专业中具有不可替代的作用。有些实践环节，尽管价值很高，比如：情景式教学、学生到工作单位兼职实习、进行社会调查等，但实施起来条件约束性很大，而且所学理论与实践容易脱节。相比较来说，案例式教学，比较简便易行，所学理论与实践又能够紧密结合。二是现有已出版的涉及公共管理专业的案例教材不多，很难有选择的余地。更重要的是，现有案例所采用的多是翻译过来的国外教材，案例固然很好，但总有隔靴搔痒之感。原因很简单：适应外国的案例，不见得就适应中国的情况，要解决中国的问题，还得用中国的案例，而且最好用新鲜的案例，才能比较好地解决案例教学的效果问题。

因为上述想法，我们花了很大工夫编写了这本案例教材，在搜集到的几百个案例的基础上，经过反复推敲，最后确定本书中的60多个案例。所选案例基本上是“中国人自己的故事”，而且绝大部分是发生在21世纪的事情。

我们在选择案例的过程中，特别注意以下原则：一是所选案例要有可争议性。这样才能引起学生兴趣。如果已成定论，没有任何争议性，就不予选择。二是所选案例要有启发性。通过阅读、分析，能够发现在具体的东西背后，隐藏着很深刻的东西。否则，就事论事，白开水一碗，没有任何启发性，这样的案例也就失去了价值。三是所选案例要尽可能包含学习者可理解的概念和理论。否则，所选案例与所学理论脱节，就不能实现理论学习与案例判读的互动，要么陷于教条主义，要么陷于经验主义。四是所选案例具有典型性。“典型性是案例的生命力所在，也是案例区别于一般故事的基本特征。”典型性体现在案例中往往同时包含公共管理问题的特殊性和管理理论方法的一般性两个方面，使得对于特定案例的分析可以达到举一反三的效果。五是所选案例在内涵上的丰富性。在公共管理中，即使是单一的问题也都与政治、法律、公共经济和公共伦理等交织在一起。因此，公共管理的案例，应当在很大程度上具有丰富的内涵和多方面的分析维度。这就好像“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。否则，案例太过于简单、直白，就没有分析的必要了。

本书适用于高等学校公共管理、行政管理、社会保障以及管理学科类的其他专业师生使用，也可供从事公共管理工作人士学习培训参考使用。由于写作时间较短，编写水平有限，书中难免有不妥之处，望不吝赐教。

          薛岩松

          2006年8月

本书由公共组织、公共产品、公共危机等十五部分案例组成，涉及60多个具体案例。每个案例由案例原文、提示和主要问题三部分构成。其中，“案例原文”以具有典型性、内涵丰富、可争议性为选材的主要依据，忠实于原始资料和基本事实。“提示”是对案例的阅读进行必要的引导和启示。注重启发，设问引导，循循善诱。目的是为了使读者更好更有效地学习和思考，但绝不强加于人。“主要问题”是在以上基础上，对每个具体案例精心编写两三个问题，供阅读者进一步思考，以便加深对于问题的认识，进一步提出解决问题的方案。

本书由天津工业大学公共管理系教师集体编写，薛岩松、邱法宗两位老师负责策划、组织编写。参加编写的还有：蔡为民、高永红、陈伟、金舜、吴云青、夏瑛瑄等老师。我校部分研究生、本科生也参加了案例的调研、查阅、核对等工作。

希望本书能够成为有志于从事公共管理工作的人士提高综合职业能力的良师益友。

          编者

          2006年8月