本书系国内法理学泰斗刘瀚先生多年来从事法律研究工作的心血结晶。作者努力地思考着政治与法治之间的"结"，寻求一条在现有政治架沟中能推进法治进程的佳径，极力在政治与法治中寻求出某种平衡，并创建了法政治学的基本框架。深入浅出的语言、旁征博引的案例使得全书生动活泼、引人入胜，让您在轻松而严谨的语言中发现法学的力量！

序言…………………………………………………………………1

上  篇

民主是法制的基础………………………………………………3

法制是民主的保障…………………………………………………8

立法上能人人平等吗?…………………………………………11

社会主义法制在政治生活中的作用………………………………16

为健全社会主义法制而努力………………………………………24

法律实施保证………………………………………………………34

人民民主专政与社会主义法制共同的性质………………………44

改革与法律…………………………………………………………59

立法制度的完善……………………………………………………66

司法体制和司法独立………………………………………………80

论规章……………………………………………………………97

法律为什么有力量?——从知识和经验角度对法律内在力量的若干分析………108

人权与法…………………………………………………………119

建立社会主义市场经济法律体系………………………………130

有中国特色的社会主义法制建设………………………………144

地方立法在建立社会主义市场经济体制中的地位和作用………170

下  篇

中国现行政治体制和法制的历史与现状………………………183

政治体制改革与法制建设………………………………………258

中国国情与中国的法制和民主建设……………………………270

依法治国的价值取向……………………………………………292

政府规章之重要地位与作用……………………………………298

依法治国基本方略……………………………………………312

我国法治社会形成中的主要因素分析…………………………334

弘扬法治文明 建设法治国家——学习董必武法制思想的几点体会…………………348

党的领导：法治建设的核心要素………………………………365

政治文明与法治文明……………………………………………383

加强制度建设推进依法治国…………………………………386

民主政治即法治政治简论………………………………………389

小康社会与法治国家……………………………………………403

法学中的政治学问题……………………………………………418

政治文明与法治关系论纲………………………………………426

主要著作目录……………………………………………………437

编后记……………………………………………………………439

、法治国家与法治社会相互促进、相辅相成

国家以社会为基础，有什么样的社会，便有什么样的国家。社会是由多种因素构成的，但认识其发展程度的硬指标是经济状况，因而经济便成为社会和国家共同的、现实的基础。我国“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本治国方略，在计划经济体制下不可能提出，它是在1992年确定经济体制改革的目标模式是社会主义市场经济后，于1996年提出，并随之在宪法上肯定下来的。“市场经济是法治经济”的命题在这个过程中很快地取得共识。相应地，法治社会也成了一个备受关注的重大课题。

在对法治社会的研究过程中，有的学者对法治国家与法治社会形成、完善的阶段性作了预期；有的学者对实现法治的思路和途径，也作了有益的探索。我认为，法治国家与法治社会是相互促进、相辅相成、协调发展、共同前进的。众所周知，依法治国方略是由中央提出、在正式文件中加以明确、在宪法上加以肯定、在实践中由上而下加以部署和推动的。但它的提出并非偶然，而是自改革开放以来民主与法制建设在全社会有了很大进展、对法治和人治问题进行了长期研究讨论并在社会上产生广泛影响的情况下提出的，应该说它是经过社会的长期孕育而产生的。“实践是检验真理的惟一标准”，同时实践也是产生真理的惟一源泉。任何一项正确的决策，都是深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的结果。如果把推行法治，单纯看作是上面的主意，而没有社会基础、没有社会的要求和呼吁，那显然是不符合实际的。事实上，这是一个互动过程，而且首先动起来的是社会。中国的改革首先从农村开始、由农民首先发起，就是明证。农村的改革，在大多数情况下，人们只注意到联产承包责任制，其实它同时也改革了实行二十来年的“政社合一”的农村政治体制。

随着改革开放政策的实行，市场化的改革就已在部分地区开始运作。1992年正式确定经济体制改革的目标模式后，在近十年来的实践中，提出了更多的问题、意见和要求，政府及时了解民意，加以应对，并主动进行各项改革，形成促进市场经济体制进一步完善的壮观场面。例如，在市场主体地位的规范和完善、在政府与市场的关系、在市场有序运行的外部环境、在市场竞争秩序的规范、在政府宏观调控、在社会保障体系与机制的建立、在市场经济法律体系的建构、在行政执法既要依法又要合理、在司法既要公正又要有效率等等方面的大量问题，都是市场主体和社会其他方面在实践活动中首先提出的。很难设想，没有社会和政府的互动，会有今天的成绩。

法治国家和法治社会，是千丝万缕地联结在一起的。建设法治国家的同时就在建设法治社会，反之亦然。当然不可否认，有些任务侧重在上层，有些任务侧重在基层。例如，民主的制度化与法律化问题，权力的制约与平衡问题，执政党领导方式的转变问题，完备而良好的法律制定问题，政府职能转变到位的问题，各级领导干部的领导思想和领导作风改进问题等等，要上层和中层主动筹划、恰当安排、率先垂范、切实行动才能做好。但这些问题的解决，离开了基层社会群众的参与，没有从群众中来的，往往是高明的意见、办法和有力的促进、监督，也是很难顺利解决的。有些任务，例如全民族教育科学文化水平的提高，具体地说，把适龄儿童少年送去上学，国家负有义务，要规划、投入、指导，但首先是家长要有认识、要主动，社会各方也有责任给予支持、帮助。又如社会治安秩序、市场经济秩序，政府有关部门要管理、教育、引导、规范，但每个公民和市场主体首先要自觉地从我做起加以维护，自觉地通过各种媒体接受法律知识教育和思想道德教育，规范自己的言行，才能真正使整个社会呈现出良好有序的状态。可见，不论是侧重于上面的还是侧重于下面的任务，都是“一个巴掌拍不响”，而要互相配合、齐心协力才能做好。当然，这样说，并不是在总体上没有重点，依我看，营造法治社会，政府、各级领导、全体干部负有更大的责任，要做出更多的努力。干部是群众中的骨干，而领导干部则是骨干的骨干。从广义说，他们都是从政的，而“政者，正也。子帅以正，孰敢不正。”“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”我们数以千万计的各级、各类干部，特别是各级领导干部，如果都能体味和力行这样的“古训”，整个社会的面貌肯定会大为改观。P.344-346

去年初，中共中央发出的《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的若干意见》是一份极为莺要的文件，它表明了党和国家对哲学社会科学的高度重视，提出了在新时期繁荣、发展哲学社会科学的方针和意见。从那以后，中国社会科学院学术委员会即积极筹划出版一套文库，用以作为贯彻、落实中央《意见》的重要措施之一。现在这套丛书终于出版了，我很乐意说几句话。

学术事业的发展有如长江大河，前浪后浪，滔滔不绝，又如薪火传承，代代相继，光焰愈盛。后人做学问，总要了解前人已经做过的工作，继承前人的成就和经验，在此基础上继续前进。中国社会科学院学术委员会集中了我院几十个学科的几十名资深专家，他们在相关学科都有几十年的研究经历，大都在各自领域内卓有建树。现在出版的文库，由每位专家自选学术生涯中的代表作，结集面世，既可以显示他们孜孜不倦辛勤走过的学术道路，又可以从中看出几十年，特别是改革开放以来我国哲学社会科学各个领域的部分成就和发展，是一件很有意义的事情。

近年来，人们普遍重视青年学术人才的培养和中年学术骨干的重用，这当然是正确的、必要的，今后也仍然应该继续这样做。但是，我以为，我们一丝一毫也不能忽视对年事较高的资深专家作用的发挥。一般来说，哲学社会科学领域人才的成长期比较长，成熟期比较晚，许多人，往往多年积累，在中年阶段光辉进发，至中年以后才进入大成时期。中国有句古话叫"大器晚成"，学术上要达到炉火纯青的境界，岁月的冶炼是必要的。因此，我们要高度重视发挥资深专家的作用，一是请他们"传、帮、带"，将优秀的治学经验和治学作风传下来，以利于年轻学人的健康成长。同时，要充分创造条件，帮助他们总结、整理大半生的学术成果，并将其推向新的高峰。"莫道桑榆晚，为霞尚满天"。可以期待，代表我们时代和国家水平的传世巨著也许就将在他们笔下，或键盘敲击中产生。恩格斯在评论欧洲14至16世纪的文艺复兴时曾经说过："这是一次人类从来没有经历过的最伟大的：进步的变革，是一个需要巨人而且产生了巨人--在思维能力、热情和性格方面，在多才多艺和学识渊博方面的巨人的时代。"中国有悠久的历史和光辉灿烂的文化传统，产生过许多文化巨人，他们以自己的才智为人类的精神文明宝库增添了独特的贡献，是我们民族的骄傲。近代以来，我国在哲学社会科学领域又产生了许多学术大家和大师，他们在我国的社会进步和民族文化的发展中起了重大作用。当前，我们正全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业的新局面，努力实现中华民族的伟大复兴，这也是一个需要巨人和必将产生巨人的时代。一方面．时代为哲学社会科学提出了新的任务，有许许多多新课题需要研究，另一方面，时代也为哲学社会科学的发展提供了新的契机和条件。前无古人的事业必定会产生前无古人的学术。只要我们坚持以马克思主义为指导，努力贯彻"百花齐放、百家争鸣"的方针，千方百计调动广大学者进行学术研究和理论创新的积极性，我们就一定会迎来一个哲学社学科学人才辈出、成果辉煌的时代。

先生一直希望撰写一部专门研究法政治学的专著，但不幸患上恶疾，竟于2004年7月30日撒手西归。天不遂人愿。呜呼!

先生病重期间，嘱予将其从事法律研究20多年来主要探讨法律与政治关系的文章搜集整理，并亲笔命名为《法政治学若干问题研究》。本文集所选文章都经先生认可，庶几可以代表先生原意。本文集原名为《法政治学若干问题研究》，由于丛书体例的原因而改为《刘瀚文集》。本文集只汇集了先生在法政治学领域中的某些思考，先生在其他领域的代表性研究成果，可以参看已经出版的《刘瀚文选》。

先生建国初期参加革命工作，先是在甘肃省平凉市中级人民法院工作，后来又到中国人民大学法律系深造，先后完成本科和研究生学业，是新中国早期培养的少数几个法理学研究生之一。先生重新踏上工作岗位后，先后在中央马列主义研究院、北京市东城区人民法院和东城区委宣传部工作。1978年调人中国社科院法学研究所，历任助理研究员、副研究员，还担任过法理室主任、法学所副所长、法学所和政治学所联合党委书记等职务。

先生自建国初期就在司法第一线工作，此后经过七年法律学术熏陶、七年专职政策研究、七年审判和领导工作、二十多年专职法律学术研究工作，感悟颇多：司法的威严、生命的尊贵、政治的残酷、法治的正义。自踏进中国社会科学院法学所大门之日起，先生就在思考着政治与法治之间的“结”，渴求着能够在现有政治架构中找到推进法治进程的佳径。先生坚信“没有政治的法治，法治就少了灵气；没有法治的政治，政治就多了匪气”，极力主张在政治与法治中寻求出某种平衡，并为此写下了许多我们现在所见到的文字。

本文集编辑过程中，最高人民检察院理论研究所的谢鹏程研究员、最高人民法院研究室的张根大博士、中国社会科学院研究生院的朱继萍博士、杨斐博士等提供了大量帮助，中国社会科学院法学研究所刘翠霄教授在文稿审校、编排等方面贡献颇多，中国社会科学院法学所副所长李林教授写了非常感人的序言，中国社会科学院民主问题研究中心秘书田绪华小姐为文稿录入作了大量工作，在此一并感谢。还要感谢先生生前的同窗好友和工作搭档刘海年教授，先生仙逝后，海年教授非常关注文集的编辑和出版。还要感谢中国社会科学院学术委员会的汝信先生、董文柱先生，他们对于本文集的编辑出版也费心甚多。

先生，安息吧。

温珍奎谨记

2004年11月29日于北京望京