本书阐明了20世纪公共支出的扩张，扩张的经济代价以及公共支出在提高社会福利上令人沮丧的失败。该书作者都是著名的公共财政专家，他们令人信服地指出了他们赞成压缩政府规模的理由，并提出了具体的改革设想以削减政府规模，提高社会福利。书中，提出的许多公共部门改革主张无疑会引起争议，但可以肯定的是，2l世纪的决策者必然会碰到在这本观点鲜明、文字流畅的著作中所提出的紧迫问题。

尽管这本出色的著作是为普通读者而写的，但它包含了大量的新统计资料，有雄厚的现代理论基础。对于财政专家、政策制定者和所有对此有兴趣的公众，都是一本必读书。

本书探讨了20世纪政府财政职能的变化。在这一世纪中，所有工业化国家的政府支出都大幅度增加了。然而，作者发现，在过去35年间，政府支出的增长并没有带来多少额外的社会经济福利。这表明，工业化国家的公共支出可以比现有水平低得多而不会牺牲重要的社会政策目标。为此，政府需要把自己的职能重新集中在设定游戏规则上。本书为制度改革和支出政策改革提供了可供选择的方案并对未来国家的职能进行了展望——全球化要求而人民渴望有一个“精干”而不“吝啬”的国家。

表格

前言

第一部分 政府扩张：历史视野

第一章 1870年以来政府的扩张

一、第一次世界大战以前

二、两次世界大战期间

三、第二次世界大战后到1980年

四、1980年代和1990年代

五、公共支出增长的非对称性

六、结论

第二章 公共支出结构

一、政府实际支出

二、补贴和转移支付

三、社会支出

四、公共债务的利息支出

五、结论

第三章 收入、赤字和公共债务

一、收入

二、赤字

三、公共债务和隐性债务

四、结论

第二部分 公共支出增长的收益

第四章 政府绩效的历史证据

一、分析方法说明

二、经济指标

三、社会指标

四、结论

第五章 政府规模及其绩效

一、导言

二、公共支出模式

三、经济绩效、公共债务和劳动力市场指标

四、社会指标

五、环境指标

六、分配与社会稳定指标

七、治理指标

八、结论

第六章 新兴工业化国家的经验

一、新兴工业化国家的公共支出模式

二、经济和劳动力市场指标

三、社会和分配指标

四、治理指标

五、结论

第三部分 国家职能与政府改革

第七章 重新思考国家的职能

一、改革的范围

二、变革政策体制

三、削减国家职能

四、改革的实施

五、改革与经济全球化

六、改革的时间安排

七、结论

第八章 财政规则和财政制度

一、财政规则与财政制度的重要性

二、预算过程

三、财政规则

四、公共支出管理的新趋势

五、实施机构

六、腐败和法治

七、结论

第九章 削减公共支出的蓝图

一、改革支出政策的重要性

二、公共企业、公共服务和公共投资的私有化

三、教育

四、养老金改革

五、医疗部门改革

六、减少其他收入转移计划

七、准预算政策

八、算资源使用账

九、结论

第四部分 一些国家政府改革的新近经验

第十章 新近改革经验

一、新西兰政策体制变革

二、智利的政策体制改革

三、OECD国家的财政改革

四、若干新兴工业化国家的财政改革

五、结论

第十一章 公众舆论中的财政改革

一、财政改革在公共舆论中处于突出位置

二、有关赤字和公共支出限度的争论

三、公众对支出政策的争论

四、改革的实施：在全球化与既得利益集团的夹缝中

五、结论

第十二章 公共支出的未来

参考文献

作者索引

主题索引

二、智利的政策体制改軍

对经济和经济政策体制进行最激进改革的第二个国家是智利。虽然它仍没有归人工业化国家，但是它正在达到这一点，只要它近年来的经济业绩能够保持下去，它很快就会成为工业化国家。1970年代初，智利进行了一场社会主义试验，结果导致了高通货膨胀和高财政赤字。在随后的15年间，宪政改革和准宪政改革相结合从根本上改变了智利经济和经济决策过程的特征。”不幸的是，这一时期军事体制在经济上所取得的成功被它的人权记录所玷污。

1980年的新宪法保护产权，限制政府作为随意管制者的职能。预算程序被改革，政府程序遵从严格规则，并承担责任。政府甩掉了绝大多数公共企业，对养老金和医疗保险体系中许多部分进行了私有化，对医疗和教育实施了分散化。所有这些改革都缩小了特殊利益集团为了获得税收优惠、社会津贴和偏向自己的管制而进行游说的空间，政府服务变得更为有效。改革用“一个更加自治的国家替代了一个救济的国家”，那里，“政府转移支付和干预的成本(至少部分地)被内在化了，因此，稳健的财政政策变得可以实现了”(参见Velaseo in Bosworth，Dornbusch，and Laban，1994)。

智利私有化的主要阶段始于1984年。绝大多数核心国有企业，包括诸如公共设施和运输部门，都被私有化了。虽然留下了某些缺陷，但私有化过程也考虑到了规制方面的要求，如为私有化企业创造竞争性市场结构以及稳定的融资和所有权结构。

在社会保险方面，政府建立了完全基金式的强制性养老金体制，该体制采用固定缴费方式，设有个人储蓄账户。养老基金由私人管理。投保人可以按照自己的愿望选择和更换基金经理。达到退休年龄时，他们还可以在分期领取养老金和实际年金之间进行选择。有保障的最低限度养老金(与其他许多保障目标明确的保障计划一起)为每一个人提供了一张社会安全网。智利社会保险体制改革吸引了世界各国的注意，许多国家都在模仿它的主要做法。

在社会服务领域，私人部门的参与也得到了鼓励，管理被分散化了。公立学校拨款变成了按照学生人数的标准拨款计划(教育券)，这也刺激了私人提供教育。目前只有14％的教育支出投向了高等教育。已经涌现出了几所一流的私立大学，它们甚至吸引了国外的学生。公共医疗仅提供给低收人群体。结果，社会津贴的目标就比较明确，2／3的公共医疗津贴和一半的公共教育支出到了40％最穷的家庭。1992年这两个部门的实际总支出比1970年高出30％。然而，设施方面的投资经常不足，职员的收入不高(因为1980年代就业和实际工资都下降了)。因此，新的民主政府一直在试图把支出重新导向社会部门(而不是增加公共支出的总水平)，从而使人们能够得到均等的教育和社会服务机会，进一步改善服务的质量(见Aninat，1999)。

国家职能的变革带来了公共支出的下降，这给人们留下了深刻的印象。总支出占GDP的比例从1982年的34％降到1995年的不到20％。政府消费则从10.8％降为8.8％，下降幅度最大的是补贴和转移支付，从GDP的20％以上降到10％。这带来了一笔巨额的初始盈余，为转向完全基金式和固定缴费的养老体制提供了资金支持。巨额的公共储蓄和养老金改革促进了金融市场的深化和要素生产率的提高，从而使这一时期的投资从不到GDP的15％提高到25％以上(Holzmann，1997a)。经济增长一直很高，失业率则很低。

           P252-P254

写本书的想法四年前就产生了，当时我们中的一位应邀去参加一个会议，并要求就福利国家的未来写一篇文章。写这样一篇文章需要动一番脑筋，以解答这样一个问题：如果压缩福利国家，可以放弃什么。在思考这个问题时，不可避免地会联想到一个相关的问题：一些工业化国家在变为福利国家之前，它们是一种什么类型的社会，更具体地说，它们的公共支出处在什么水平上？我们惊奇地发现，即使与当今发展中国家的一般水平相比，20世纪初期的公共支出一直是很低的。但是，正是在这个时期，一些工业化国家的社会经济充满了活力和现代气息。

目前，各种各样的计划，诸如教育、医疗、养老、失业和其他一些计划，占去了工业化国家预算的巨大份额，而这些计划在20世纪初意义并不大。认识到这一点促使我们对公共支出与社会福利之间的关系进行反思。当增加公共支出时，它会产生两种效应。首先，它将导致税收水平提高，从而导致个人可支配收人下降；其次，那些从公共支出中受益的人根据自身能力采取行动以防范各种风险的需求被削弱了。因此，公共行动在某种程度上替代了私人行动。对某一个人情况如此，对很多人，尽管不是所有个人，情况也肯定如此。因此，增加公共支出并不会自动提高公共福利，甚至会降低它。本书将对诸如此类的问题进行分析。

写作本书需要在搜集资料上付出巨大的努力。我们相信，从本书中可以得到的某些资料，从其他任何单一渠道都是得不到的。索利托·韦克菲尔德(Solita Wakefield)对本书的数据统计提供了很大帮助。国际货币基金组织图书馆的资料也给予我们很大帮助。我们尤其想感谢国际货币基金组织财政图书馆的伊冯娜·连(Yvonne Liem)和迪尔德丽·尚利(Deirdre Shanley)，她们帮助我们找到了一些不易查找的书籍和论文。尚利女士还对本书文献目录的精心编排给予了特别帮助。

本书各种手稿的录人工作主要是由占巴·源(Champa Nguyen)承担的，我们对她怀有极大的感激之情。我们还想感谢比拉·戴维(Beuldl David)和迪尔德丽·尚利，戴维帮助我们处理了最后文稿，尚利帮助我们编排了文献目录。

本书的部分工作是我们中的一位作者(V．坦齐)在布达佩斯学院高级研究所(位于布达佩斯)度假期间完成的。该所提供了惬意的思考和写作环境，我们想对该所所给予的友好接待表示感谢。最后，四位评阅人对本书的初稿提出了很有价值的评论。这些评论有助于完善本书的最终文本。

如果不提我们的家人，致谢就是不完整的。本书主要是在夜晚和周末完成的，她们为此付出了很大的代价。我们希望感谢我们的四个孩子，尤其要感谢我们有耐心的妻子玛丽亚(Maria)和乔蒂(Jyoti)。

显然，本书的观点完全是作者本人的，并不代表本书写作期间与作者有关的机构的官方观点。

      维托·坦齐于华盛顿特区

      卢德格尔·舒克内希特于法兰克福

作者指出，在绝大多数西方国家，政府的规模已经太大了，这远远超出了实现其经济社会目标所需要的程度。尽管这本书的论点和结论无疑会引起争论，但他们对当代最为重要的现象，即政府扩张的过去和未来做出了新的重要解释。这本书应该被阅读，而且应该被广泛阅读。

        ——里查德·伯德(多伦多大学)

这本优秀著作阐明了20世纪公共支出的扩张，扩张的经济代价以及公共支出在提高社会福利上令人沮丧的失败。而且，作者——他们都是著名的公共财政专家——令人信服地指出了他们赞成压缩政府规模的理由，并提出了具体的改革设想以削减政府规模，提高社会福利。尽管这本出色的著作是为普通读者而写的，但它包含了大量的新统计资料，有雄厚的现代理论基础。对于财政专家、政策制定者和所有对此有兴趣的公众，都是一本必读书。

        ——克劳泽·施密特-黑贝尔(智利中央银行)

维托·坦齐和卢德格尔·舒克内希特解释和分析了过去一个世纪西方世界各国政府的大幅度扩张，并因此作出了有价值的贡献。可以预见，他们所提出的许多公共部门改革主张会引起争议，但可以肯定的是，2l世纪的决策者必然会碰到在这本观点鲜明、文字流畅的著作中所提出的紧迫问题。

        ——彼得·伯奇·索伦森(哥本哈根大学)