国土资源一体化管理是一种发展趋势。随着市场经济体制的建设，国土资源管理部门的功能发生了根本性的变化，由“高高在上的行政管理”转向“以服务为基本功能的管理”。条块分割的多部门管理难以适应这种变化，因此多个国土资源行政管理部门的归并是一种必然。这就要求国土管理部门的职员掌握大国土管理的基本知识，并在工作中坚持大国土的管理原则。国土资源一体化管理也是由国土资源本身特点决定的。国土资源具有公共产品或准公共产品的属性，因此，国土资源开发、利用和保护需要从系统的角度进行。这就要求理论研究工作者和实际工作者树立大国土的观念。

国土资源一体化管理要求培养具有大国土资源管理的人才。遗憾的是，基于我国国土资源条块分割管理的状况，国土资源管理教材的内容也呈“条块分割”的特点，比如分别介绍土地资源管理、矿产资源管理、海洋资源管理等，还没有见到适应国土资源一体化管理的教材。这对大中专学生培养或是职业培训都是不利的。我们组织了相关领域的专家进行尝试，希望能在这方面做点创新。另外，国土资源管理是多维度的，而行政管理是其中的一个维度，国土资源行政管理的教材也很少，我们也试图在这方面进行探讨。

国土资源一体化管理是一种发展趋势。随着市场经济体制的建设，国土资源管理部门的功能发生了根本性的变化，由“高高在上的行政管理”转向“以服务为基本功能的管理”。条块分割的多部门管理难以适应这种变化，因此多个国土资源行政管理部门的归并是一种必然。这就要求国土管理部门的职员掌握大国土管理的基本知识，并在工作中坚持大国土的管理原则。国土资源一体化管理也是由国土资源本身特点决定的。国土资源具有公共产品或准公共产品的属性，因此，国土资源开发、利用和保护需要从系统的角度进行。这就要求理论研究工作者和实际工作者树立大国土的观念。

国土资源一体化管理要求培养具有大国土资源管理的人才。遗憾的是，基于我国国土资源条块分割管理的状况，国土资源管理教材的内容也呈“条块分割”的特点，比如分别介绍土地资源管理、矿产资源管理、海洋资源管理等，还没有见到适应国土资源一体化管理的教材。这对大中专学生培养或是职业培训都是不利的。我们组织了相关领域的专家进行尝试，希望能在这方面做点创新。另外，国土资源管理是多维度的，而行政管理是其中的一个维度，国土资源行政管理的教材也很少，我们也试图在这方面进行探讨。

前言 /1

第一章 绪论/1

第一节 国土资源行政管理概述/1

第二节 国土资源行政管理学的研究对象与研究方法/4

第二章 国土资源行政管理体制概论/7

第一节 国土资源行政管理及其体制/7

第二节 国外国土资源行政管理体制模式简介/9

第三节 中国国土资源行政管理体制及其演进/14

第四节 中国现行国土资源行政管理部门的职能/24

第五节 中国国土资源行政管理体制改革/30

思考题/35

第三章 国土资源调查与评价行政管理/36

第一节 中国国土资源调查与评价行政管理概述/36

第二节 中国国土资源调查及其行政管理/44

第三节 中国国土资源评价行政管理/52

第四节 中国国土资源统计行政管理/56

第五节 中国国土资源信息技术行政管理/63

第六节 加强中国国土资源调查与评价行政管理的对策/67

思考题/70

第四章 国土资源测绘行政管理/71

第一节 国外国土资源测绘行政管理简况/71

第二节 中国国土资源测绘行政管理的演进/77

第三节 中国国土资源测绘行政管理存在的问题/81

第四节 加强中国国土资源测绘行政管理的对策/84

思考题/87

第五章 国土资源规划行政管理/88

第一节 国外国土资源规划行政管理/88

第二节 中国国土资源规划的历史阶段/92

第三节 中国国土资源规划行政管理现状/99

第四节 加强中国国土资源规划行政管理的对策/108

思考题/114

第六章 国土资源财务行政管理/115

第一节 国土资源财务行政管理概述/115

第二节 国土资源财政收入管理/118

第三节 国土资源财政支出管理/124

第四节 国土资源行政主管部门财政收支现状及改革/128

第五节 国土资源财务行政管理现状分析与发展思路/134

思考题/140

第七章 国土资源行政法律法规管理/141

第一节 国土资源依法行政管理的依据和任务/141

第二节 土地资源行政管理法规体系/145

第三节 地质矿产资源行政管理法规体系/157

第四节 其他资源行政管理法规/161

第五节 国土资源行政管理法规体系的完善/163

思考题/168

第八章 土地资源行政管理(一)/169

第一节 土地资源行政管理概述/169

第二节 土地产权行政管理/174

第三节 土地市场行政管理/187

第四节 土地价格行政管理/194

思考题/203

第九章 土地资源行政管理（二）/204

第一节 农用地资源行政管理/204

第二节 建设用地资源行政管理/214

第三节 乡（镇）村建设用地行政管理/219

第四节 土地用途管制/226

思考题/234

第十章 矿产资源行政管理/235

第一节 矿产资源行政管理概述/235

第二节 国外的矿产资源行政管理/237

第三节 我国矿产资源行政管理的演进及现状/240

第四节 矿产资源国家所有权益的管理/245

第五节 矿业权管理/249

第六节 矿业权的市场管理/260

思考题/267

第十一章 水资源行政管理/268

第一节 国外的水资源行政管理/268

第二节 中国水资源行政管理体制的演进及现状/274

第三节 中国水产权行政管理/285

第四节 水价行政管理/290

思考题/292

第十二章 海洋资源行政管理/293

第一节 海洋资源分布概况/294

第二节 海洋资源特性和管理/301

第三节 国外的海洋资源行政管理/305

第四节 我国海洋资源行政管理体制演进及管理政策/309

第五节 我国海洋资源管理现存的问题/314

第六节 中国海洋资源市场化行政管理/319

第七节 中国海洋资源行政执法管理/322

思考题/325

第十三章 环境资源行政管理/326

第一节 环境资源的概念和基本特征/326

第二节 环境资源行政管理的手段/329

第三节 欧盟国家的环境资源行政管理体制/331

第四节 美国的环境资源行政管理体制/334

第五节 我国环境资源行政管理体制的演进及现状/340

第六节 我国目前的环境法律和政策体系/344

第七节 我国环境资源的市场管理/346

思考题/349

第十四章 旅游资源行政管理/350

第一节 旅游资源的特点与分类/350

第二节 旅游行政管理概说/357

第三节 旅游行政管理体制/360

第四节 中国旅游行政管理体制改革/367

思考题/376

参考文献/377