“教育经济与管理”丛书分为五个系列，有宏观研究也有微观剖析；既有理论研讨的学术进取，又有拓宽视野的比较考察和案例分析；涵盖教育行政、公共经济、经费投入、管理经营、法律政策、人力资源开发等领域。这套丛书的出版问世，能为促进我国教育、经济与管理事业发展添砖加瓦，能为教育经济与管理领域的理论研究者和实际工作者提供一些值得参考借鉴的研究成果。

本书为其中一册，通过文献法、比较法、个案法与实证研究，将理论与实际相结合，试图从“是什么——为什么——怎么做”的探讨中，使校本权责问题明晰于课程、培训、财政、人事等学校管理实务中，以期对现行学校管理效能的最大发挥有所启发和帮助。

以学校为本，实施校本管理的理念是当今学校管理改革的一种潮流。校本管理倡导权力下放和决策参与，主要成效在于以学校为本可以激发学校内部改革和持续发展的动力；权力下放到学校有助于推动学校的良性发展；教师、学生、家长和社区对学校管理的参与，有利于决策的合理性和有效性，有助于增强学校组织成员的主人翁意识和责任感；这种民主的管理方式还有助于提高组织成员的生活质量，促进民主社会的进步和发展。正因为如此，校本管理才能波及大部分发达国家和地区，并成为一场国际性学校管理改革的运动。教育的复杂性和长期性的特点要求，教育改革既要有探索的勇气，又要有可行的实践。校本管理的运行涉及学校权力及权力的分配制度的问题，权力是一方对一方的强制力，是决定他人行为或决定冲突结果的能力。不管权力表面上看有多温馨，权力总会伤及“权利”，因此，有必要对权力进行划分，以利于在放权的同时实施监督。学校的社会职能之一是肩负社会建设人才的培养和输送，责任重于泰山，而每每社会出现问题、人员的素质影响到效率时，人们往往把责任推向学校，问责教育。本书以上海为例，通过调查得到的第一手资料能说明一些问题，从问题出发探寻集权制之下实施校本管理的学校权责匹配空间，旨在总结经验、推进教育管理的改革。书中试图用图表和案例的穿插，使沉甸甸的文字显得活泼一些，相信读者能欣然接受并有所启发。

本书的引言和第一章，从校本管理的理论内涵和上海的实践的特点开始，指明了中西方校本管理的差异，并对学校权责进行界定以作为本书的“先行研究”。

第二章，通过现状与访谈调查发现，上海中小学在理论上有自主管理的可能性和支配权力的空间，有一定的校本管理运行的条件。但是，政府与学校事实上持有的“权力和责任匹配不当”，学校的办学自主权有待进一步加强和得到切实的保障；在学校内部，教师一方面希望学校权力加强，另一方面又要求在校长行使权力过程中进行民主监督；在学校校本管理实务的责权方面也须进一步明晰。因此，后面的章节大致是围绕这一章的调查内容而展开分析，提出对策的。这是本书的实证性基础。

第三章，指出了上海中小学所欲实现校本管理、权责匹配的最大障碍是“传统的集权主义的习惯性”(简称传统集权惯性)，并以现代诸如“公共选择”、“新公共管理”、“后科层制”等理论揭示了学校自主权不充分的弱点，以及由此带来的经营理念缺失、无权亦无责任处置公平与效率的矛盾等等问题。

第四章，分析了上海中小学实现校本管理“权责匹配’’的条件，本书的意念是校本管理是一个历史发展的、逐渐兑现的过程，即它的实现是有各种条件要求的。第一个条件是从校长负责、校本课程走向校本管理的“时机”；第二个条件是校长和教师的“权力与责任要相当”；第三个条件是“家长与社区的民主参与”；第四是“财力”，办学经费是校本管理权责匹配的有力保障。

第五章，陈述了国内外一些成功校本管理模式及从中得到的启发，实际上，上海的校本管理往往更多的是“开发校本课程’’的例子，还不足以表现校本管理的内涵。同时，本章对“均权式’’的校本管理模式进行了构想。这一章是比较研究的思路。

第六章，具体阐述了在五项主要的“管理实务”中校本权责的运用，笔者的心愿是用实际操作来进一步表达本文的“对策’’意图。即：开发“校本课程”，以突出学生为本的课程理念；采用“校本培训”，以使教师的专业发展从外控走向内控；实行“校本财政制度”，以整合教育资源；争取一定的“校本人事权”，以优化学校人力资源；开展“校本科研”，以发现和解决学校的内在问题。

全书通过文献法、比较法、个案法与实证研究，将理论与实际结合，试图从“是什么一为什么一怎么做”的探讨中，使校本权责问题明晰于课程、培训、财政、人事等学校管理实务中，以期对现行学校管理效能的最大发挥有所启发和帮助。

“教育经济与管理”丛书总序 1

摘 要 1

引 言 4

第一章 国内外差异分析9

——西方校本管理的理论内涵和上海的实践探讨 9

一、西方校本管理的产生背景和理论基础 9

二、上海中小学校本管理的内涵特征 21

三、实施校本管理的学校权责界定39

第二章 哪些权责正在下移51

——对上海中小学校本管理运行现状的调查 51

一、调查目的与对象51

二、调查结果与解释53

第三章 学校权责的现状71

——在传统“集权惯性”之下，施行校本管理的权责问题 71

一、自主权不足：“公共选择”等理论对教育行政集权的批评 71

二、经营理念缺乏：现代“经营思想”对单一办学模式的反诘 79

三、公平与效率问题：“校本管理”对政府简政放权的催生84

第四章 我们准备好了吗89

——实现校本管理“权责匹配”的几个依托89

一、时机：从“校长负责”、“校本课程”走向“校本管理”89

二、权力与责任相当：对校长和教师的要求99

三、家长的民主参与：校本管理的动力与制约113

四、财力：权责匹配对办学经费保障的要求 116

第五章 他山之石120

——国内外一些成功校本管理模式及启发 120

一、国外模式简介120

二、国内以上海为例的四所学校中的“校本”特色范例124

三、“均权式”校本管理模式的构想13l

第六章 学校权责的体现139

——在几项主要的管理实务中校本权责的运用 139

一、开发校本课程，以突出学生为本的课程理念139

二、采用校本培训，以使教师的专业发展“从外控走向内控” 148

三、实行校本财政制度，以整合教育资源162

四、争取一定的校本人事权，以优化学校人力资源166

五、开展校本科研，以发现和解决学校的内在问题171

结语185

一、问题与讨论185

二、研究展望186

附录187

一、校本管理运行现状问卷调查187

二、校长访谈提纲192

三、教师访谈提纲193

参考文献194

后记199

(3)办学特色的重要性

在办学过程中，创造学校特色之所以重要，是由“特色”的属性和办学的规律所致。办学的特色有两个基本属性：即优质性和环境适应性。特色就是优质的学校行为过程及其活动的良好结果。它是积极的先进的教育价值观念的体现，它能满足社会和公众的需求，实现特色就是创优的过程。特色又是学校根据自身条件主动适应社会环境的结果。在办学过程中，管理者首先要了解环境的变化和要求，然后根据学校自身的特点，努力适应环境的要求，这就是“校本管理”，也是特色形成的机制。概括地说，创造学校特色就是为了给社会提供优质服务，是对社会的主动适应。而适应社会就能获得上级和公众的认可，从而使学校的优势更加得以发挥，为学校在更大空间的发展拓宽了渠道。从学校内部看，创造特色就是要更新思想观念，重新组织和运用资源。它是一场革新，它可以把学校工作推向新水平。

特色学校应是在实施素质教育过程中形成的。特色学校的名称在20世纪90年代初就出现了，当时对中小学提出了抓常规管理的基本要求，许多中小学经过努力，成为了“合格”学校。其中有的中小学继续前进，在某方面取得显著成绩，形成了自己的独特风格，成为“特色学校”。“合格”特色”成为当时中小学的办学方向。“合格”是办学的基本要求，“特色”是办学的高层次要求。这里很清楚，“特色”是以“合格”为基础的。一些学校所选择的创建特色的项目显示出其鲜明的个性，为其他学校所没有或所不及。如上海闸北八中的“成功教育”，成功地尝试了对差生的教育，坚持不以分数卡学生，而用“低起点”“小步子”增加成功的频度，使“差生不差”，具备“成功者的心理和行为”，形成学校自己的特色。

学校所选择的创建特色的项目，在时间和空间应有广泛的延伸，在开展活动时创建特色的项目。如上海南洋中学，无论在课堂教学还是课外活动中，无论在“科技论坛”还是校园环境建设中，甚至在学生家庭中都渗透着“科技教育”，使之无处不在，无时不有。南洋中学广泛地开展科技活动的历史已有十年以上，长时间的积淀才形成了今天的学校特色。而有的学校尚未做到这点。

现在设立国家、地方和学校三类课程，实行三级管理，由统一要求改为适应不同条件和办学模式的需要。既有统一的要求，规定了普通课程的门类、开设方式和各学科的总授课时数等，又有适度的灵活性和弹性，地方和学校可以因地制宜、因校制宜，对课程进行弹性处理。这主要是对地方课程和校本课程，即任意选修课程和活动类课程进行具体安排，以便学校在实现国家基本要求的前提下办出各自的特色。因此，具有更强的普遍适应性，有利于促进办学模式改革。过去的教学计划都是由国家颁发，省里转发，学校照办。这样很难从实际出发适应不同地区、不同学校的教学情况。新计划规定了国家、地方和学校对于课程管理的职责和权限，实行三级管理。地方和学校有了更多的自主权和灵活性，充分发挥了办学以及进行课程改革的积极性，为高中教育教学增添了活力，改变了“千校一面，万人一书”的状况。

办特色学校是在中小学推行素质教育新的形势下提出来的。《中国教育改革和发展纲要》明确指出：“中小学要由‘应试教育，转向全面提高国民素质教育的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自特色。”这里讲得很清楚，特色学校应以实施素质教育为基础，以学校为本，突出各校办学特色。校本管理中强调学校的自主，也强调了学校特色的凸现。

P38-39

“教育经济与管理"丛书总序

陈永明

当人类社会刚迈进21世纪时，发生在美国的“9·11”恐怖事件向当今世界提出：教育越来越普及，难道人类的文明理智水平就会越来越高?经济越来越繁荣，难道人类的日常生活就会越来越幸福?管理越来越科学，难道人类社会就会越来越文明与安全?教育是在持续地提升社会的高学历化，经济是在不断地强化人们的竞争能力，管理是在经常地鞭策群体更上一层楼。然而，现代教育已成为千家万户关注和整个社会聚焦的“众矢之的”，警报此起彼伏从未停息；现代经济营造出物质世界的繁荣昌盛，人们的精神世界却在日益“贫乏衰弱”；现代管理追求效率至上和精益求精，但这些能否真正地促进人类社会道德伦理水准提升?残酷现实告诫人们：新世纪教育如何让青少年学会异文化交融以及真正理解并实现国际间的和睦相处，这是人类社会生存之关键；新世纪经济怎样倡导“经世济民”理念，这是指引青少年能否走向康庄道之航标；新世纪管理能否与人文社科融合升华，这是当今世界教育国际化、经济全球化、管理科学化所必须研讨的重大课题。

处在日新月异的变革时代，既有人心思定的一方面，又有人心思变的另一方面，现代教育、经济与管理也同样如此。思定，也许顾虑失去以往的安逸或基础；思变，试图开拓创业再求辉煌。既想旧貌换新颜，又常时兴“流行”(意指随波逐流或摩登时尚)，这已成为新世纪教育、经济与管理变革必须斟酌的两难性课题。近年来，发达国家出台的教育、经济与管理政策措施较多采取“变革”、“改革”、“维新”等用语，这说明伴随着20世纪末激烈动荡的社会变革，“进入21世纪，开始逐步关注构建社会的是人；改变社会，先要改变的是人，而须重视不易与流行之共存。”与人类社会发展密切相关的教育、经济与管理也有“不易”(不变)与“流行”(善变)之分，社会变革倘若随波逐流时尚“流行”，就容易忽视其根性(不易)。因此，有必要反思现代教育、经济与管理之“不易”。

曾为发达国家社会发展立下丰功伟绩的教育、经济与管理现代化，却又给青少年身心健康带来一些难以治愈的后遗症。正如日本首相的《文化·教育恳谈会的咨询报告》所指出的那样：“明治以来，赶超欧美先进国家是作为我国现代化路线的最大目标。现在，这一目标已经基本达到，创造出今天成熟的物质文明。但是，在这一期间，我们忽视了一些作为人所不能忘记的和不能失去的东西，有待于进行反省。”“今天，在陶冶人格的教育领域，由于划一主义的渗透，轻视个人的能力和实力，过度地偏重毕业的学校和学历，应考体制教育的盛行，使得我国现行教育从整体上来说，被阴沉忧闷的空气所笼罩。”因此，“我国的教育要从根本上重新考虑，必须进行一次大改革。”同日本式教改一样，发达国家对教育、经济与管理现代化政策都在进行不同程度的反思，有些是在饱尝苦果后才痛感到：为青少年身心健康的教育不是仅仅培养争强好胜的竞争人才，开放型教育也并不是直接就把市场经济竞争原理或管理经验照搬照抄到现代学校经营运作中去。

有人把21世纪称为激烈变革的未知世纪，也可说是通过现代教育、经济与管理手段学会生存、学会共存、促进和谐发展的知识世纪。处于“知识授予型”向“知识创造型”转换的重要变革时期，当今世界发达国家都在积极地推进新世纪教育、经济与管理体制改革，而改革成败的关键在于能否提高全体国民文化教育水平以及培养适应未来社会变革的通用型开拓性创新人才。发达国家为解决各种教育、经济与管理问题，在普及义务教育和推进高等教育大众化之后，都把学校教育、国民经济与公共管理视为国计民生的重大课题，这也是各国教育、经济与管理体制改革的主要目标以及新世纪促进人的发展的显著特征。

注重新世纪人的发展，倡导开发每一个人的潜能，旨在促进人类社会共性与个性和谐发展向上，实现先哲导师提出的“各尽所能”、“人尽其才”的理想目标。对此，值得我国教育工作者深刻反思的问题是：时至今日，在我国九百六十万平方公里土地上，为何还没孕育出一位戴上诺贝尔奖皇冠的中华人民共和国公民?我们在高歌庆贺20世纪取得伟大成就和辉煌业绩的同时，是否已具备在21世纪自立自强于变幻无常的激烈竞争世界之能力?这些关系到中华民族的复兴昌盛，与目前人才培养的教育、经济与管理质量密切相关。我国早在20世纪50年代就提出“德智体全面发展”这一现在世界上仍盛行的先进教育思想，而学历化社会的人才培养标准化以及“高考指挥棒”却使先进的教育思想难以在学校教育实践中名副其实地付诸实施；邓小平提出的教育发展必须“面向现代化，面向世界，面向未来”的教育方针，是集20世纪80年代世界教育改革理念之大成的精辟论断，但这在我国现实教育中，何时才能真正而又全面地贯彻落实?

深受一千三百年科举制度影响的我国教育体制，正在努力而又艰难地向构建素质教育体系转轨。目前轰轰烈烈地宣传素质教育，可以说是对扎扎实实地从事应试教育的一种批判性反思(面向现代化)，也是参与当今世界教育发展合奏“平等·效率·需求”主旋律的一种顺应性协调(面向世界)，更是对实现科教兴国战略必须均衡提升“求心力”(集中规范)和“远心力”(民主开放)教育改革作用的一种可持续性展望(面向未来)。我国的教育、经济与管理必须与时俱进，通过体制改革以及机制改善，努力将传统的“一次性教育”英才观念转变成自觉并积极地投身于“终身教育”、“终生学习”的民本思想，适应当今世界学习社会化、社会学习化的发展趋势，创建新世纪具有中国特色的现代教育、经济与管理体制。正因为如此，我们才组织编写了“教育经济与管理”丛书，以促进我国教育经济与管理事业发展而奉献我们的学术才智及研究成果。

这套丛书由华东师范大学“教育经济与管理”(博士点)学科负责牵头，这是我国首批MPA(公共管理硕士)试点单位之一，也是华东师大教育学科群的重要组成部分。本学科已发展成为涵盖本科、硕士(全日制教管硕士、教育硕士、高校教管硕士、网络教管硕士、公共管理硕士)以及博士的多层次、多门类的综合性研究学科群。近几年，编著、合著、译著等60多本，承担多项国家级、部级和市级重大科研项目，还积极参与国家和上海市的各种教育科研项目，为国家教育结构调整、全国中小学课程改革、教师聘任条例起草等多项工作都发挥了积极作用。就全国范围而言，本学科具有研究人员众多、学科领域分布均衡、中青年学术骨干正在崛起等特点，在国内具有相当大的学术认同度。为促进我国“教育经济与管理”学科建设与发展，特邀兄弟院校的学者专家也参与撰著“教育经济与管理”丛书，力图打造我国“教育经济与管理”学科的新品牌。

这套“教育经济与管理”丛书分为五个系列，有宏观研究也有微观剖析；既有理论研讨的学术进取，又有拓宽视野的比较考察和案例分析；涵盖教育行政、公共经济、经费投入、管理经营、法律政策、人力资源开发等领域。这套丛书的出版问世，倘若能为促进我国教育、经济与管理事业发展添砖加瓦，能为教育经济与管理领域的理论研究者和实际工作者提供一些值得参考借鉴的研究成果，将倍感荣幸。

校本管理是近年来基础教育改革与发展研究的热点问题，也是一个较有争议的问题。在就读华东师范大学教育管理系的硕士研究生期间，我曾跟同导师或课题组老师到上海的多所中小学调研。校长和老师们渴望教育管理强调以学校为本，但又苦于上级行政部门干预过多，很多校方的改革措施无法实施。所以很多中小学开发了校本课程，进行了校本培训，但他们不敢说那就是校本管理，学校的权责问题要真正明晰和落实，涉及到政府是否真正松绑的问题。

在硕士毕业之际，我就读的教育管理系为促进学科建设与发展，正在组织一套“教育经济与管理”丛书，着重于“基础教育改革与发展研究”，我有幸参加了丛书的创作。本书是我多年求学的研究成果和教学心得体会的总结，是我学术生涯中的一个里程碑，也是新的开始。

在写作的过程中，一些厚爱我的老师和朋友，不厌其烦地阅读，提出意见以至动手修改，对我是鞭策、是鼓舞、是支持。

感谢导师葛大汇教授，从师期间，先生深厚的学术造诣、认真负责的敬业精神、仁爱宽厚的待人风范深深地影响着我。在读期间，先生时常给予我学习和实践的机会，多次让我随同前往江苏、浙江及上海的多所学校参与课题论证与研讨。使我能针对实际进行思考，并以现实印证理论，得以提出研究的问题。

感谢陈永明教授，是他给我提供了宝贵的修改意见，鼓励我克服写作过程中遇到的一个个困难，并将文稿纳入华东师范大学教育管理系组织出版的“教育经济与管理”丛书。陈永明教授精深的才学、严谨的作风、幽默乐观的态度永远是我学习的榜样。

感谢出版社的同志以及各位相关的工作人员。他们对本书提出了极其中肯的意见，使得我们能够了解其中的不足并及时作出修正。也正是他们的努力，本书才得以出版。

感谢我的家人，感谢所有关心我和帮助过我的人们。

在撰写过程中，参考了大量的国内外资料。由于时间关系，参考文献中如未能列出，借此“后记”，向他们致歉。他们的研究和文章，丰富了本书的资料，也为书中的观点提供了强有力的支持，使我的这次写作成为一个极好的学习过程。

本书从酝酿、修改、纳入出版计划到今天付诸印刷，虽历时一年多，但仍是显得有些仓猝，而且由于自己的能力有限，书中的部分章节还不够全面，不够完整。一些观点和文字定有诸多不足之处，也难免有疏漏，还请读者能够见谅，并在阅读中提出宝贵的意见和建议。

陈亚莉