水能兴利，也能成患，雨洪更具有致灾和兴利的两面性。综观中国两千多年来江河防洪的策略，主流是依靠各种工程措施对洪水进行约束和疏导，其主导思想是与洪水斗争并战而胜之。但历史的经验告诉我们，作为一种自然现象，人类希冀完全消除洪水灾害的愿望是难以实现的。人类不可能也没有必要控制所有量级的洪水，人类必须学会与洪水和谐相处，通过工程建设和主动管理，将洪水灾害风险控制在一定的程度内。

2004年6月，《中国洪水管理战略研究》作为亚洲开发银行的技术援助项目正式立项。针对中国洪水管理现状，在广泛吸收和借鉴国际上洪水管理的成功经验的基础上，经过近两年的调查研究，提出了中国洪水管理战略的基本框架和行动计划。该项研究成果，将有助于推动中国实现从控制洪水向洪水管理的战略性转变，以适应中国洪水特性的变化以及经济、社会快速发展带来的日趋增长的防洪压力，充分发挥洪水管理的综合效益，支撑经济社会全面、协调与可持续地发展。

水能兴利，也能成患，雨洪更具有致灾和兴利的两面性。综观中国两千多年来江河防洪的策略，主流是依靠各种工程措施对洪水进行约束和疏导，其主导思想是与洪水斗争并战而胜之。但历史的经验告诉我们，作为一种自然现象，人类希冀完全消除洪水灾害的愿望是难以实现的。人类不可能也没有必要控制所有量级的洪水，人类必须学会与洪水和谐相处，通过工程建设和主动管理，将洪水灾害风险控制在一定的程度内。

2004年6月，《中国洪水管理战略研究》作为亚洲开发银行的技术援助项目正式立项。针对中国洪水管理现状，在广泛吸收和借鉴国际上洪水管理的成功经验的基础上，经过近两年的调查研究，提出了中国洪水管理战略的基本框架和行动计划。该项研究成果，将有助于推动中国实现从控制洪水向洪水管理的战略性转变，以适应中国洪水特性的变化以及经济、社会快速发展带来的日趋增长的防洪压力，充分发挥洪水管理的综合效益，支撑经济社会全面、协调与可持续地发展。

序

1 前言

1.1 项目立项背景与意义

1.2 研究目标、内容与方法

1.3 项目组织与重要活动

1.4 本书内容安排

2 洪水管理基本理念

2.1 洪水特性

2.2 洪水风险

2.3 洪水管理

2.4 本章小结

3 国际社会洪水管理实践

3.1 洪水管理理念产生背景及其趋向

3.2 国际社会推进洪水管理的主要经验与教训

3.3 本章小结

4 中国推进洪水管理战略的基础分析

4.1 中国治水历史简要回顾

4.2 中国防洪管理现状与评述

4.3 问题分析

4.4 需求分析

4.5 约束条件分析

4.6 本章小结

5 中国洪水管理战略框架

5.1 战略地位与作用

5.2 战略框架的指导思想、基本原则和战略目标

5.3 总体战略、重点战略任务与关键内容

5.4 推进向洪水管理转变的五大战略措施

5.5 洪水管理战略的运作模式与推进机制

5.6 本章小结

6 中国洪水管理战略行动计划

6.1 行动计划主要内容

6.2 近期重点任务

6.3 本章小结

参考文献

致谢