罗伯特的《议事规则》在保护个人自由和会议的正常进行之间维持一种成功的平衡。一个多世纪以来，它一直是各种组织的一个无法代替的工具。在今日的美国社会中，本书为各种大小会议提供了基本操作程序，数以千计的组织采用它作为自己的议事准则。本书列述了所有通常使用的程序，包括提出新的和老的议题、动议的辩论和处理、委员会的创设和作用以及官员的选举。这本书对于参加各种会议、委员会或有组织的团体的任何人都是一部编排良好的指南。

前言l

有关动议的规则表3

序10

导论15

议会法15

本书的计划18

定义和常见的错误2l

第一编议事规则23

第1条 提出讨论事项23

第1节如何提出23

第2节取得发言权23

第3节先辩论什么26

第4节什么动议要用书面形式，动议如何分割27

第5节动议者修改动议28

第2条 动议的一般分类28

第6节一项主要问题或动议28

第7节附属或次生动议29

第8节附带问题30

第9节优先问题30

第3条 动议及其先后次序31

优先动议31

第10节确定休会时间31

第11节休会32

第12节特权问题34

第13节当天的议程35

附带动议38

第14节申诉[次序问题]38

第15节反对考虑某一问题40

第16节宣读文件41

第17节撤销动议41

第18节规则的暂停42

附属动议43

第19节搁置桌上43

第20节以前的问题46

第21节推迟到某一天51

第22节提交委员会52

第23节修正54

第24节无限期推迟58

其他动议59

第25节废除59

第26节动议的再提59

第27节重新考虑60

第4条 委员会和非正式讨论65

第28节委员会65

第29节委员会报告的形式68

第30节收到报告69

第31节通过报告71

第32节全体委员会74

第33节对问题的非正式讨论77

第5条 辩论和礼节78

第34节辩论78

第35节不能辩论的问题和导致辩论主要问题的问题80

第36节辩论中的礼节82

第37节结束辩论84

第6条 表决85

第38节表决85

第39节要求超过多数票的动议90

第7条 官员和记录93

第40节主席或董事长93

第41节秘书和记录97

第8条 其他101

第42节一届会议101

第43节法定人数104

第44节议事次序105

第45节议事规则的修正106

第二编组织和议事108

第9条 组织和集会108

第46节临时或群众集会108

(a)组织108

(b)通过决议109

(c)起草决议案的委员会110

(d)其他官员113

第47节代表大会或会议的集会113

第48节永久性团体115

(a)第一次集会115

(b)第二次集会117

第49节章程、附则、议事规则和常效规则119

第10条 官员和委员会122

第50节主席或会长122

第5l节秘书124

第52节司库126

第53节委员会130

第11条 提出讨论事项132

第54节提出讨论事项132

第12条 动议133

第55节按其目的分类的动议133

第56节修改或修正136

(a)修正136

(b)提交委员会137

第57节推迟行动137

(a)推迟到一定时间137

(b)搁置桌上137

第58节压制辩论138

(a)以前的问题138

(b)限制或结束辩论的命令140

第59节压制问题140

(a)反对考虑一个问题140

(b)无限期推迟141

(c)搁置桌上14l

第60节第二次考虑某一问题142

重新考虑142

第6l节议程和规则144

(a)当天的议程144

(b)特殊议程144

(c)规则的暂停145

(d)次序问题145

(e)申诉146

第62节其他146

(a)宣读文件146

(b)撤回动议146

(c)特权问题146

第63节结束集会147

(a)确定休会时间147

(b)休会147

第13条 其他148

第64节辩论148

第65节陈述问题和将问题提请表决的形式149

第三编其他152

第66节审议性会议处罚其会员的权利152

第67节会议驱逐任何人离开会场的权利152

第68节宗教法庭的权利153

第69节审理团体的会员154

第70节会议传召156

其他动议

[第25—27节]

25 废除。一个会议希望取消它以前作出的决议，而欲表决重新考虑为时太晚[第27节]，最适当的进行方式是废除所反对的决议、命令或其他事项。这项动议没有优先权而与一项新的决议案有同等地位。团体的任何表决可以废除，不论过了多长时间。

26 动议的再提。会议一旦对任何主要问题[第6节]或修正案表决，在同一次会议上即不再予讨论[第42节]除非有一项重新考虑的动议[第27节]，并且重新考虑的动议一旦已表决，该重新考虑的动议不能对同一问题重复再提，除非问题在以前被重新考虑时已作修正。然而即使没有一项重新考虑的动议，在同一次或以后任何一次会议上可对记录作改正[第41节]，一项废除的动议也可如此提出[第25节]。如果辩论已有进展，或进行了什么事项，休会的动议[第11节]可以再提。作为一项一般规则，提出任何改变事物状态的动议使再提任何优先或附带动议变成可以允许(例外的是在第13，18节规定的要求开始当天议程或停止规则的动议)，因为在此情况下会议讨论的实际问题乃是一个不同的问题。

举例：一个将问题搁置桌上的动议如已失败，假设其后有人动议将此事提交一个委员会，现在再一次提出将该题目搁置桌上的动议是合乎次序的；但是如果它不是在提交委员会的动议失败后提出的，这种动议则不合乎次序。因为那时问题已恢复到它的以前的状况。所以，如果一个搁置桌上的题目被取出讨论，或反对考虑它的主张被否决，动议将它搁置桌上是不合乎次序的，因为这样实际上涉及会议刚才决定的那个问题。

当一个题目已提交一个委员会而委员会在同一次会议上报告，此事在会议中的地位正如它第一次被提出一样。已被撤回的一项动议因尚未表决，所以可以再提出。

27 重新考虑。即使在另一会员发言，或会议正在表决休会动议时，在一项动议已被表决之日，或第二天，在任何时间动议“对表决重新考虑”并将动议“写入记录”，是合乎次序的，但在会议讨论另一问题时则不能考虑。它必须由参加优势一方表决的一个会员提出，除非是以投票形式表决的；例如，如果一项动议因没有三分之二票数未能通过，重新考虑必须由投票反对该动议的一人提出动议。

重新考虑一项附属[第7节]动议的动议优先于主要问题。它服从优先[第9节]问题(请求当天议程除外)和附带[第8节]问题。

这项动议可以应用于对每一个其他问题的表决，例外的是休会，停止规则，搁置桌上和从桌上取出讨论的肯定性表决[第19节]，以及表决选举在场的一人担任职务而且他没有谢绝。问题不能两次重新考虑，除非它在第一次重新考虑时作了修正。如果一项动议的修正案已被通过或否决，然后对修正后的动议表决，在已重新考虑对原动议的表决之前，重新考虑对修正案的表决是不合次序的。如果已经部分地执行了以前的问题[第20节]，它不能重新考虑。如果作为一次表决的结果，已经做了会议不能逆转的任何事情，则那次表决不能重新考虑。这项动议不能修正，它是否可以辩论视有待重新考虑的问题可否辩论[第35节]；如果可以辩论，它促进待重新考虑的整个题目的讨论，而以前的问题[第20节]如果在它待决时成为决定，只影响重新考虑的动议。它可以搁置桌上[第19节]，在此情况下重新考虑像任何其他问题一样，可以从桌上拾起，但没有优先权。重新考虑的动议被搁置桌上并不连同待决的议案。P.59-62

有一类会议是为集体决策召开的，称为审议性会议，例如国会、会员大会、股东大会、社员大会、职工代表大会、董事会、理事会等等。开会须有一套规则、程序。美国工程兵团亨利·马丁·罗伯特将军(1837一1923)在总结英国议会、美国国会、市政委员会及民间社团的经验的基础上，写成《议事规则》一书，于1876年出版。出版后不胫而走，并多次修订再版，最后一次修订是1907年。以后仍不断重印，至1943年累计销售已达125万册。在许多团体的章程中往往说明“如有未尽事宜，以罗伯特议事规则为准”。当选一个团体的主席后常花费几小时学习此书，以便主持好会议。考里尔出版社的百科全书1979年版第18卷介绍此书时说，以容易理解的形式编辑的议事规则，有助于寻找会议中的疑难问题的答案。

孙中山于1917年写了一本小册子《民权初步》，内容实即议事规则，他称之为“议学”。他在自序中说：“夫议事之学，西人童而习之，至中学程度，则已成为第二之天性矣。”“然中国人受集会之厉禁，数百年于兹，合群之天性殆失；是以集会之原则，集会之条理，集会之习惯，集会之经验，皆阙然无有。一盘散沙之民众，忽而登彼于民国主人之位，宜乎其手足无措，不知所以!所谓集会，则乌合而已!”

那时辛亥革命的胜利果实被袁世凯等军阀窃夺，孙中山深思其缘故，认为清朝不许人民开会，以致人民不会开会，团结不起来，变成一盘散沙。因而写《民权初步》，教人如何开会。那本书是用文言文写的，在一定的程度上影响其普及。

我国改革开放后，国内国外的政治活动增多，各种会议随之而来，掌握和适应国际上一些会议的规则，同时总结经验，设计出具有中国特色、合乎中国国情的一套议事规则，实属必要。罗伯特所著《议事规则》一书详细概括并论述了英国议会和美国国会以及西方各种会议制定并遵循的一套规则，不仅给我们提供了西方各种会议规则的知识，也给我们制定自己的议事规则提供了参考资料。

议事规则实际上是议会法，具有言简意赅，各条条文之间有深刻的逻辑联系等特点。本书的第二编属于初学入门性质，请先浏览，然后再读第一编。译者根据的是贝尔出版公司于1978年重印原书1907年版，并参考了1986年班丹图书公司版中的图解。

王宏昌

1989年11月于北京