2001年9月11日的恐怖袭击，揭开了一个新的时代，这将是一个怎样的时代，世人正拭目以待。本书对冷战以后美国以及当今世界普遍面临的非传统威胁和挑战，诸如恐怖袭击等“非对称性”威胁进行了系统分析，就如何进行防务决策，以及战略性防务分析方法和工具作了系统阐述，涉及新军事变革的诸多内容，提出了一些制定决策框架、解决问题和分析选择方案的方法。

2001年9月11日的恐怖袭击，揭开了一个新的时代，这将是一个怎样的时代，世人正拭目以待。

本书陈述了这个不断变化的世界所面临的新的挑战，以及这些挑战为防务计划的制定带来的困难，同时展示了兰德(RAND)和其他研究机构为解决这些复杂问题所提出的新的分析技术。

当今世界面临复杂的挑战，诸如打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散、维和行动、危机反应、经济与军事制裁以及打击贩毒等，应对这些挑战对保持经济繁荣和国家安全是至关重要的。

在过去的lO年中，兰德努力使传统的防务分析技术适应今天的安全环境，并研发必要的新技术。这些技术主要针对今天所面临的问题：

·面对不确定的未来，我们如何判断出未来的需求?

·怎样使军队具有灵活性?

·迅速发展的商业技术如何为军队提供帮助?

·军队的技能需求怎样变化?要招募、训练并留住所需的技能型人才需要做哪些工作?

本书提供了一系列规范决策、解决问题及分析候选方案的新工具。

绪论

从旧的挑战到新的挑战

本书主要内容及编排结构

第一部分 防务新挑战

第一部分 导言

第一章 防务决策

决定做出哪些决策

确定由什么人做出决策

决定如何分配资源

决定投资什么项目

可选择的决策方法

可选择的决策机制

展望未来

第二章 对付非对称威胁

从冷战到现在

非对称威胁实例

对方如何部署非对称威胁

突袭与隐藏的重要性

挑战和反应循环

大规模杀伤性武器的挑战

对付非对称威胁的构架

保护制度化

威胁管理制度化

国际化

结论

第三章 防务所需要的信息结构

信息结构是什么

全球信息网

是否需要信息结构

信息结构是否服从文化

国防部是由其自身社团构成的公共机构

信息结构的组成单元

收集

访问

提供

网络连接

知识管理

安全

互操作性

综合

目前需要考虑的问题

第一部分应对不确定性

第二部分导言

第四章 防务计划中的集成信息技术

关于未来的适当建议

真实战场上的真正革命

打击可以看到的目标

从偶然到必然

将来的军队组织结构

常规战、超限战和泥淖战

真实战场上的错误变革

什么是信息战

反探测行动

电子战

指挥一控制战

心理战

机器中的幽灵

9ll事件的教训

第五章 对不确定性敏感的计划

出现如此多的突发事件的原因

概念性的战略计划

对不确定性敏感的战略计划

运用投资管理方法制定的战略计划

以能力为基础的计划

关键特征

信息技术和任务系统分析

多重目标和度量

目标想定空间(假设空间)的概念

选择与资源分配

第六章 未来军事力量规划

军事人力资本

现役军队的历史规模、资源和构成

正在进行的变革：组成、特点、属性

展望未来

人力和人员分析

流程

备选方案选择实例

第七章 21世纪的士兵

未来的构想

数字化士兵

信息战士

维和行动

快速反应部队

高度自动化的军舰

渐进式军事变革

全志愿兵军队的经验

全能和领导能力

吸引高素质人才

报酬的经济理论

未来的问题

第八章 最佳商业准则在国防决策中的应用

什么是最佳商业准则

实例

商业实践：既没有统一的形式，也难于定义

为什么国防部应该关注

国防部正在使用的一条最佳商业准则：节约生产

什么是最佳政府准则

具有操作性的全面质量管理和最佳商业准则

全面质量管理的主要优点：建立顾客与流程的联系，对

结果的持续改进系统

被国防部的很多人用怀疑的眼光看待的全面质量管理

发现最佳商业准则

最佳商业准则如何适用于国防部

国防部和大多数优秀商业机构的结构性差异

实例分析：战略采购资源优化中的一系列最佳商业准则 

与国防部的战略目标相关的最佳商业准则

在国防部采购资源优化中适用最佳商业准则面临的主要

障碍

商业机构的经验对克服主要障碍的启发

第三部分防务决策的新工具

第三部分导言

第九章 建模的关联分析和意义

关联分析

定义

在建模过程中不确定性的类型

关联分析的类型

关联分析的潜力

奥卡姆剃刀原理的使用

多分辨率、多视角建模和模型族系

从当前的经验中学到的教训

附录：如何用参数来反映不确定性的一个例子

第十章 关联分析建模的应用

关联分析建模的需求分析

联合集成突发事件模型

灵敏性分析和关联建模

关联分析建模的实施

关联分析建模的价值

第十一章 军事信息系统评估

历史透视

21世纪军事信息系统评估的内容

附加的复杂因子和支持因子

北约的“最佳实践汇编”

25年来的进展

其他挑战：一个新议题

第十二章 “日后”方法和国家安全分析

方法简述

应用和演练开发

战略信息战

电子付款与洗钱

“日后”方法应用于两个案例的比较

“日后”方法和分析的独立性：

“日后”方法的价值

第十三章 使用电子会议系统辅助防务决策

电子会议系统

海军项目优先权排序：一个电子会议系统应用范例

挑战

方法综述

其他可能的应用

附录缩略语对照表

后记

作者简介

私人承包商(而不是政府实验室)通常也承担主要系统的研发工作。美国的军购体系是负责研发的机构，同时也负责生产。在采购由另一承包商研发的系统时很难形成竞争。所以，一般而言，可以说对系统研发权的竞争实际就是对这一系统生产权的竞争。

进行可推动前沿技术发展的系统研发是有风险的，私人企业自然希望在执行研发合同时自己所承担的风险是有限的，他们总是设法寻求在研发阶段能够促成追加费用(或类似)的合同，同时以各种方式承诺在生产时降低产品成本。实际上，这使政府不仅承担大部分(如不是全部的话)风险，而且若该风险最后大于承包商预先估计的情况，政府又会处于窘迫的境地。有几个时期，国防部试图限制其可能面临的风险(20世纪60年代实行打包式采购，80年代实行固定价格研发合同)，但是最后都放弃了。因为，由此而带来的一些问题比原来想要解决的问题更棘手。

国防部对所有这一切很不满意。在研发阶段，对各种情况还不是十分清楚，此时，竞争极易使承包商夸大产品性能，特别是他们深知争取到研发合同实际上就是争取到了生产合同，而更大的利润在生产环节。当政府意识到承包商的承诺有夸大成分时，通常必须面对两种痛苦的选择：将计划向后大大推迟转向别的承包商；或对计划进行大的修改，继续与原承包商合作。

企业通常不仅对产品性能夸大其词，在工作进度上也有不实承诺。进度上的拖延加上为解决性能上的缺陷而修改计划所花费的额外时间，使系统的部署时间比原来的预计时间大大推迟。在承包商看来，联邦政府可能是一个不定常的客户，在产品研发中期改变性能参数要求，这样就必须重新进行合同谈判，修改项目计划。

P24

当今世界，以信息技术为核心的高新技术发展，深刻地影响着人类的生产生活方式和国际政治、经济、文化关系，广泛地引发了一场新的军事变革。在世界科技革命的强劲推动下，军事技术迅猛发展，战争形态、作战样式和作战手段急剧更替，军事理论不断创新。

20世纪80年代初，美军开始着手研究信息时代的军事变革。特别是海湾战争后，美国战略和国际问题研究中心等科研机构，就新军事变革展开深入研究，相继推出了不少理论专著。美国兰德公司作为美军的重要智库，在这场新军事变革中扮演了重要角色，组织各方面专家，研究提出了许多颇有见地的观点和分析问题的方法。由兰德公司组织专家编纂的《防务决策的新挑战和新工具》一书，对冷战以后美国以及当今世界普遍面临的非传统威胁和挑战，诸如恐怖袭击等“非对称性”威胁进行了系统分析，就如何进行防务决策，以及战略性防务分析方法和工具作了系统阐述，涉及新军事变革的诸多内容，提出了一些制定决策框架、解决问题和分析选择方案的方法。

“它山之石，可以攻玉”。世界新军事变革的加速发展，给我国国防和军队建设既提供了难得的发展机遇，也带来了严峻挑战。坚持以科学发展观为指导，加速推进中国特色军事变革，实现军队现代化建设的跨越式发展，必须以宽广的视野和科学的态度，深入研究世界新军事变革问题，认真借鉴国外新军事变革的成功经验和理论成果。相信通过参阅这类读物，广大读者能够有所启迪，这是译者的初衷，应该也是出版者的初衷。

是为序。

2006年8月

本书反映了沙漠风暴行动及冷战结束后兰德及其他机构在新形势下的防务分析研究工作，即重点从对来自苏联的威胁评估转变为对如今已变得不是那么危险却更加变幻莫测的世界局势研究。从冷战时期的一个潜在的对手变为现在无数潜在的威胁。在这种情况下，国防部犹豫地从单一的防务计划方案转向计划打两场重大的局部战争，且最终的防务计划制定不，是以威胁或假想方案为基础，而是以迅速变化的局势所需要的军事能力为基础。本书所涉及的研究工作及本书创作背后的工作，是以应对未来的不可预见性及信息爆炸的技术为主，信息爆炸是现今也是未来时代的特色。

为了解这个不断变化的世界，并制定出相应防务政策框架，兰德研究出了新的分析技术，如关联建模，其所进行的广泛分析是相互关联的，且反映了安全形势变化的本质。维和行动及人道主义行动要求美国军队不仅要与各种盟友打交道，而且还要与私人及非政府组织相处。在保护国家至关重要的基础设施方面，兰德有类似的思路，对大多数重要的、掌握在私人手里的基础设施，其重要性不亚于国家财产。

2001年9月11日的恐怖袭击标志着一个新时代的开始，美国人及其领导者还远远没有了解这个时代。不仅一些潜在的危险变得更加变幻莫测，计划中很基本的、明朗的情况也完全改变了。美国曾经计划(而且仍必须计划)实施远距离武装部队的投送，现在它还必须应对发生在国内的威胁。由于全球经济一体化的发展，“国外”与“国内”的界限不再那么分明，恐怖主义行为更不会考虑国内外的不同。

我们所面临的世界局势要求兰德及其同行进一步研究本书中所阐述的方案及技术。计划性越来越受到不确定性及所需防务能力的宽泛性的挑战。美国的军事力量在多大程度上及如何参与国内安全事务尚需拭目以待，但冷战结束以后所发生的变化无疑是标志性的。其他不同概念之间的相互关联也加剧起来，如“政府的”与“私有的”这两个概念之间的界限不再很分明，这种情况要求用一种新的思维方式来理解新型合作关系。

恐怖主义无疑是严重的威胁，但它不排除甚至主要是军事威胁，这是安全形势变化的另一个特点。现今，随着以前界限分明的概念变得混淆起来，也要求兰德的研究分析应该更加广泛，并促成以前难得的合作关系。以前被认为是兰德“内部工作”的技术现在与国家安全越来越息息相关，而不仅仅是其自身的事情了。例如，兰德卫生研究部门很快将其在医药及医疗方面的知识转向化学及生物武器的防务计划研究。卫生部门与国家安全部门之间的合作关系常常被讨论，但很少像现在这样付诸实际行动。兰德的下一本书是关于防务与安全决策挑战及技术，其内容将更加丰富，不仅涉及了医疗卫生，而且涉及了宏观范围的研究，包括犯罪与公共安全、安全保障与基础设施保护等其他相关领域。