解决中国问题的关键在于执政党中国共产党和行使国家权力的中国政府，解决中国问题的出路在于社会主义法治制度。本书主要探讨当前一些有关国家制度和国家制度建设的基本问题，为读者了解中国政治的基本状况提供一个读本。

在数千年的历史长河中，中华民族创造了辉煌灿烂的中华文明。中华文明和世界其他文明一样，在政治、经济、文化、思想、制度、科技等社会发展的各个方面为整个世界作出了重要贡献。但是，当西方国家自15世纪始向近代资本主义社会过渡时，中国这个墨守成规、暮气沉沉的古老帝国还停留在超稳定的封建社会末期——明清帝国时期，于是中国落后了。腐朽的封建专制制度阻碍了明清时期出现的资本主义萌芽的继续生长，而崛起的西方列强的侵略则彻底葬送了中国自发地走向资本主义的可能性。从1840年鸦片战争开始，古老中国被外力强制改变了自身的运行轨迹，被迫进入世界资本主义体系。这就是西方列强逐步把中国变成半殖民地半封建社会国家的历史过程。落后就要被动，落后就要挨打。中国人民至今记忆犹新，自鸦片战争以来的一百多年中，外国军队入侵不断，在华夏大地上烧杀掳掠，把种种不平等条约强加给中国，操纵着中国的政治经济命脉，给中华民族带来了前所未有的生活苦难和民族屈辱。面对鸦片战争以来的“数千年未有之大变局”(张之洞语)，中华民族进行了不屈不挠的斗争，无数仁人志士苦苦探索救国救民的道路。1842年冬天，中国近代伟大的思想家魏源先生汲取了异源异质的西方文化，编纂了《海国图志》，提出了“师夷长技以制夷”、“改革弊政”的政治主张。他怀着深沉的政治忧患，希冀国人广开眼界，悟其御侮之道。在这种思想影响下，其后半个多世纪，相继发生了太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动-和辛亥革命。这些斗争和探索，虽然每一次都以失败而告终，但都在一定历史条件下推动了中国的进步。《海国图志》的“借鉴西人法度，力求彻底变革”的思想光辉撒满了神州大地，照耀着国人不断探索改革图新之路。

进入20世纪后，中国的命运就跟社会主义和中国共产党紧密地联系在一起。从1921年7月中国共产党成立至今的八十多年的中国历史和中国共产党历史，就是一部对“什么是社会主义，如何建设社会主义”和“建设一个怎样的党，怎样建设党”这两个中国革命和建设的根本问题的认识史和实践史。在中国革命和建设的不同历史时期，中国共产党把马克思主义的基本原理同中国的具体实际相结合，先后形成了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想这三个中国特色的治党治国理论。这些发展着的马克思主义指导着中国共产党不断壮大、社会主义制度不断发展、中国人民不断前进。

进入21世纪，南北问题、生态保护、恐怖主义等全球性问题日趋严重，信息技术、基因技术等新技术革命蓬勃发展，以民族国家为主要单元、以综合国力为主要指标的生存竞争日益激烈．世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，国际局势发生新的深刻变化，整个人类进入世界性的新的“春秋战国”时代，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对中国实施西化、分化的战略图谋没有改变，中国面临发达国家在经济、科技、文化等各方面占优势的压力。当前国内的基本情况是：1949年新中国成立以来尤其是1978年改革开放以来，社会主义建设事业的各个方面成绩斐然，人民生活总体上达到了小康，但各地发展极不平衡，经济结构发生了深刻变化，社会利益关系更加复杂，社会稳定面临巨大压力，新情况新问题层出不穷，加之台独分裂势力猖獗，改革和发展处于关键时期。外患与内忧，挑战与机遇，一起摆在了21世纪初的中国人民面前。

解决中国问题的关键在于执政党中国共产党和行使国家权力的中国政府，解决中国问题的出路在于社会主义法治制度。人类社会由人治阶段迈入法治阶段是历史发展的必然趋势，是不以人的意志为转移的，中国亦不例外。中国共产党和中国政府不但要从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条的理解中解放出来，继承和发扬中国文化的优良传统，借鉴和吸收人类文明创造的一切有益成果，发展马克思主义，加强执政能力；而且要顺应世界民主法治的总趋势和中国社会主义市场经济发展的客观需要，坚决摈弃过去的人治制度，积极稳妥地建设社会主义法治制度。现实中有两种倾向，一种是幻想在短时期内建成社会主义法治国家的主观唯心主义，另一种是囿于人治传统而对中国实现法治根本不抱希望的极端悲观主义。必须坚决反对这两种错误倾向。像中国这样一个经济文化比较落后、人治历史非常悠久的发展中大国要转型成为经济文化更加发达、民主法治比较健全的社会主义现代化国家，将是一个长期的、艰巨的、复杂的生成过程。

《中国政府制度》一书，主要探讨当前一些有关国家制度和国家制度建设的基本问题，为读者了解中国政治的基本状况提供一个读本。本书自1997年3月出版以来，许多读者相继来函来电，商榷政府制度，有的专家学者还在网上做了鞭辟入里的点评，使我受益匪浅；尤其是北京大学、中共中央党校等高等院校将此书列为报考政治学专业研究生的参考教材，使我深受鼓舞，实现了我编著此书的初衷——“为推动中国政府制度的研究起一个抛砖引玉的作用”。借《中国政府制度》再版之际，我谨向鼓励、支持我的所有我认识和不认识的社会各界朋友致以真诚的感谢。特别是我的博士生导师刘瀚先生、吴玉章先生以及中国社会科学院法学研究所全体老师在做人、做事和作文方面给予我的言传身教，我将感念终身。

生有涯而学无涯。根据八年来我的思考的发展并结合大家对《中国政府制度》(第一版)的批评，我在本书第二版中做了力所能及的修改和补充，但是由于本人的学识有限，错误和疏漏之处在所难免，特别是有些新提法也许不是十分科学，恳请广大读者批评指正。我想，只要此书能引起大家对政府制度的兴趣、思考和探索，那么，就算尽到了一个读书人对中国政府制度研究和实践的绵薄之力。

李寿初

2005年1月1日于望京