本书系统地介绍了如何设计和实施公共与非营利组织的绩效考评，告诉读者怎样把绩效指标与组织的管理目标联系起来，怎样分析、加工、报告和利用绩效考评数据，以及怎样让绩效考评系统适应并支持我们的战略和决策过程——包括战略计划与管理、预算、绩效管理、程序改进和标杆比较等管理活动。此外，本书还揭示了管理人员在实施绩效考评系统中可能遇到的各种问题，并为解决这些问题提出了30个应对策略。

第1篇 绩效考评管理概述/1

第2篇 绩效考评方法及其分析/33

第3篇 绩效考评的战略性应用/155

第4篇 绩效考评的实施/247

关于考评系统本身，管理者需要确定其目标，并确保系统是服务于这个目标的。就像前面提到的，一个用来支持战略规划的考评系统的设计，与用于质量改进、绩效衡量或外部标杆过程的考评系统的设计，会有很大的不同。(关于这些区别的具体内容参见9～13章。)最后，要使绩效考评系统的运行获得成功，管理者不仅要界定指标和系统的设计，而且要用那些数据来提高绩效。数据部分

数据收集和处理通常是绩效考评中最耗费时间和成本的部分。数据常常通过分散于各地的组织单位来输入，并且这些数据在通用数据库中必须是成批的和整体的，就像将在第8章讨论的一样。但是未经加工的数据本身通常并不能产生实际的绩效指标，指标是由未经加工的数据的综合计算而得到的，这些指标通常是以平均数、百分比、比率或比例，以及比率变化情况的形式出现的。另外，考评系统必须产生报告，这些报告是以有助于达到既定的目的的形式来提交的，并且应该定期向目标用户发送这些报告。也像将在第8章讨论的一样，需要通过一个检验数据输入和处理的可靠性的系统，来确保数据的完整性和正确性。分析部分

就像第6章将要说明的一样，绩效考评系统本身常常不是特别有用的，因为它们缺乏背景材料。为了把指标转换为信息以及提供有意义的解释，需要把指标与以往的一些情况进行比较。通常，最重要的是进行长期的比较，以显示出绩效指标的变化——绩效已经被改进、下降还是不变?也可以针对组织设定的目标或对象进行检查，看是否达成组织想要的绩效。就如图1—1所示，其他有用的比较方法把绩效数据在组织内部的单元之间进行分解，比如工作项目或操作单位、分散的地方机构、项目或授权机构。另外，针对其他可比较的机构或工作项目的标杆绩效指标有时也是有用的，就像其他分类数据一样，比如不同顾客群体的分类比较。P17

在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大的两股力量。理论研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争优势方面具有不可替代的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。

公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。因此，广大教师、学生、公务员急需贴近实践、具有实际操作性、能系统培养学生思考和解决实际问题能力的教材。我国公共行政与公共管理科学研究和教育的发展与繁荣，固然取决于多方面的努力，但一个重要的方面在于我们要以开放的态度，了解、研究、学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果；另一方面，我国正在进行大规模的政府行政改革，致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，这同样需要了解、学习和借鉴发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和教训。因此无论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建设的需要，还是从我国政府改革的实践层面，全面系统地引进公共行政与公共管理经典著作都是时代赋予我们的职责。

出于上述几方面的考虑，我们组织翻译出版了这套《公共行政与公共管理经典译丛》。为了较为全面、系统地反映当代公共行政与公共管理理论与实践的发展，本套丛书分为四个系列：(1)经典教材系列。引进这一系列图书的主要目的是适应国内公共行政与公共管理教育对教学参考及资料的需求。这个系列所选教材，内容全面系统、简明通俗，涵盖了公共行政与公共管理的主要知识领域，内容涉及公共行政与公共管理的一般理论、公共组织理论与管理、公共政策、公共财政与预算、公共部门人力资源管理、公共行政的伦理学等。这些教材都是国外大学通用的公共行政与公共管理教科书，多次再版，其作者皆为该领域最著名的教授，他们在自己的研究领域多次获奖，享有极高的声誉。(2)公共管理实务系列。这一系列图书主要是针对实践中的公共管理者，目的是使公共管理者了解国外公共管理的知识、技术、方法，提高管理的能力和水平，内容涉及到如何成为一个有效的公共管理者、如何开发管理技能、政府全面质量管理、政府标杆管理、绩效管理等。(3)政府治理与改革系列。自20世纪80年代以来，世界各国均开展了大规模的政府再造运动，政府再造或改革成为公共行政与公共管理的热点和核心问题。这一系列选择了在这一领域极具影响的专家的著作，这些著作分析了政府再造的战略，向人们展示了政府治理的前景。(4)学术前沿系列。本系列选择了当代公共行政与公共管理领域有影响的学术流派，如新公共行政、批判主义的行政学、后现代行政学、公共行政的民主理论学派等的著作，以期国内公共行政与公共管理专业领域的学者和学生了解公共行政理论研究的最新发展。

总的来看，这套译丛体现了以下特点：(1)系统性。基本上涵盖了公共行政与公共管理的主要领域。(2)权威性。所选著作均是国外公共行政与公共管理的大师，或极具影响力的作者的著作。(3)前沿性。反映了公共行政与公共管理研究领域最新的理论和学术主张。

在半个多世纪以前，公共行政大师罗伯特·达尔(Robert Dahl)在《行政学的三个问题》中曾这样讲道：“从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立刻予以普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定”。的确，在公共行政与公共管理领域，事实上并不存在放之四海而皆准的行政准则。按照建设有中国特色的社会主义的要求，立足于对中国特殊行政生态的了解，以开放的思想对待国际的经验，通过比较、鉴别、有选择的吸收，发展中国自己的公共行政与公共管理理论，并积极致力于实践，探索具有中国特色的公共行政体制及公共管理模式，是中国公共行政与公共管理发展的．现实选择。

本套译丛于1999年底由中国人民大学出版社开始策划和组织出版工作，并成立了由该领域很多专家、学者组成的编辑委员会。中国人民大学政府管理与改革研究中心、国务院发展研究中心东方管理研究所给予了大力的支持和帮助。我国的一些留美学者和国内外有关方面的专家教授参与了原著的推荐工作。中国人民大学、北京大学、清华大学、厦门大学、中山大学、武汉大学等许多该领域的中青年专家学者参与了本译丛的翻译工作。在此，谨向他们表示敬意和衷心的感谢。

《公共行政与公共管理经典译丛》编辑委员会

2001年8月

该书的思想、方法和程序将帮助公共与非营利组织建立起有效的绩效考评系统，以支持各种以结果为导向的组织管理方法。依据此书，公共与非营利组织可以精确地考评其产出、效率、产量、效果、服务质量以及顾客满意度，并利用绩效考评数据来改善决策过程，提高组织与项目的绩效水平。  ——Jossey—Bass出版公司  目前，我国管理学界关于个人绩效考评的著作很多，但是关于部门和组织绩效考评的专著却很少见到，由国外引进的著作中几乎也是空白，本书的出版弥补了这一缺·隧。本书所介绍的绩效考评方法和技术对于我国公共部门绩效管理的实施和事业单位的企业化改革具有十分重要的参考价值。  ——本书译者