本书包括第一篇标准篇、第二篇方法篇、第三篇实践篇、第四篇电力企业全面一体化管理篇，还首次论述了电力行业关于GB／T19000、GB／T24000、GB／T 28(300'‘三标”一体化的建设问题，对电力企业全面一体化管理的必要性，以及如何策划、建立、维持一体化管理等问题，是为电力行业贯彻2000版ISO9000族标准和质量管理体系认证而编写的培训教材。

   本书为电力行业贯彻2000版ISO9000族标准和质量管理体系认证而编写的培训教材。第一篇标准篇、第二篇方法篇，具有广泛的通用性，可为各行各业的初次贯标认证或者换版认证的组织提供技术指导；第三篇实践篇、第四篇电力企业全面一体化管理篇主要是针对电力行业有关贯标  实施、标准转换、三标一体化的专论。本书理论明晰，对标准的阐述简明扼要；实用性和操作性强，为电力企业的贯标实施提供技术指导。另外，本书首次论述了电力行业关于GB／T 19000、  GB／T 24000、GB／T 28(300"‘三标”一体化的建设问题，对电力企业全面一体化管理的必要性，以及如何策划、建立、维持一体化管理等问题，做了概括的论述。  本书可作为咨询机构的咨询师、认证机构的审核员、电力企业贯标认证辅导人员及管理人员工作的参考书，亦可作为内审员、外审员培训I的参考教材。

第1章概论 3

第2章概念·原则·术语 9

第3章GB／T 19001 2000《质量管理体系要求》的理解要点22

第4章GB／T 19004—2000<<质量管理体系业绩改进指南》的理解要点 40

第5章质量管理体系的建立与转换49

  第二篇 方 法 篇

第6章质量管理体系文件的编制57

第7章内部审核82

第8章质量体系认证  92

第9章质量管理体系运行的有效 102

第10章质量改进 105

第ll章全面质量管理(TQM) 112

第三篇 实 践 篇

第12章工程设计行业按2000版GB／T 19001标准实施指南 119

第13章火力发电企业按2000版GB／T 19001标准实施指南 139

第14章供电企业按2000版GB／T 19001标准实施指南 152

第15章检修企业按2000版GB／T 19001标准实施指南 164

第16童 电建企业按2000版GB／T 19001标准实施指南170

第17章工程勘察行业按2000版GB／T 1900l标准实施指南 177

第18章工程建设质量保证体系 186

第19章工程建设监理贯标实施指南 190

第20章工程建设总承包贯标实施指南 198

   第四篇   电 力 企 业 全 面 一 体 管 理 篇     

第21章全面质量一体化管理 209

第22章GB／T 19001--2000在电力企业中的应用 214

第23章GB／T 24001 1996在电力企业中的应用  222

第24章GB／T 28001--2001在电力企业中的应用 229

第25章全面一体化管理体系的建立及运行 237

参考文献 258

  附  录   

GB／T 19000--2000质量管理体系基础和术语(idt ISO 9000：2000)  261

GB／T 19001--2000质量管理体系 要求(idt ISO 9001：2000)  289

GB／T 19004--2000质量管理体系业绩改进指南(idt ISO 9004：2000)  312

GB／T 24001 1996环境管理体系 规范及使用指南(idt ISO 14001：1996)   359

6B／T 28001--2001职业健康安全管理体系规范   379

第1章

概 论1．1 ISO 9000族标准的由来和发展1．1．1 ISO 9000族标准的由来

由于世界经济的发展，贸易竞争日趋激烈，顾客对产品和服务质量的要求和期望越来越高， 尤其是随着设计、制造和安装过程变得越来越复杂，费用越来越高，资源消耗在增大，安全和环境 要求也越来越严格，服务和软件行业的兴起和扩展已经成为世界性的趋势。人们日益认识到，不 断提高产品和服务质量对于获得良好的经济效益和社会效益是十分重要的。“以质量求生存”越 越来越成为广大企业的战略方针。有效利用自然资源，保护环境，促进全球经济的可持续发展，已经 成为全人类的共识。

顾客的需要或要求通常由标准或规范来体现。但是，如果组织的体系不完善，技术标准和规 范本身并不能保证顾客的要求始终得到满足。而顾客往往又不能通过简单的验收、检验来保证获 得满意的产品，而只能在产品使用过程中，通过较长时间和精力，才能发现产品的缺陷。虽然在技 术规范中对产品的质量要求作出了明确．的规定，但是产品是否真正能达到技术规范的要求，却受 到产品质量形成过程中的各个环节，即人、机、料、法、环、检等因素的影响，即使经过各种质量检 验，但抽样检验有一个数量代表性和风险性的问题。此外，产品出厂检验也不能揭示生产后的职 能，如包装、贮存、运输各个环节对产品质量的影响。也就是说，产品质量包含了特性质量和使用 质量。因此，必须要有一个完善的质量管理体系来保证，对各种影响因素进行全过程控制。正是 由于以上原因，导致了质量管理体系标准的产生，管理标准可作为对技术规范中有关产品要求的 补充。制定ISO 9000族标准的指导思想，就是用来提供一个通用的质量管理体系标准的核心。通 过帮助组织建立健全质量管理体系，进一步提高组织的质量意识和素质，增强顾客和相关方满 意，以适应市场需求，使组织在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地，因而，ISO 9000族标准广 泛适用于工业行业、经济部门、软件、服务业、企事业等不同规模和提供不同产品的组织。1．1．2 ISO 9000族标准产生的背景  资本主义商品经济的发展，带来供需双方的矛盾，比较突出的有商品质量问题、安全问题。随 着科学技术和生产力的发展，高安全性、高可靠性、高价值产品不断出现。如果产品出现重大缺陷 就会带来巨大的经济损失和人身安全问题，因此需要公认的标准作为评价工具和证实能力的手 段，这就导致ISO 9000族标准的产生。  质量管理质量保证标准的形成有一个发展过程。在产业革命以后，企业管理逐渐由经验管 理发展到科学管理。第一次世界大战以后，工厂出现了独立于一定生产过程的产品检验机构，以 评估产品质量。但产品检验(事后把关)工作量大，成本高。后来又发展了统计检验，工序控制，把 控制点往前移。20世纪60年代出现全面质量管理方法，强调过程控制，全员参与，以预防为主。 这此都为质鼍管理标准奠定了理论和实践的基础(见图1-1)。P3

当今，经济、贸易的发展，推动市场全球化。产品的生产 和服务的环境正在发生着深刻的变革，顾客需求不断的增 长，高安全性、高可靠性、高价值产品不断的出现，一旦出现 产品质量缺陷，将带来巨大的经济损失和人身安全问题。这 促使企业管理家、质量学者不断探索管理之道，于是ISO 9000族标准作为一种新型的管理模式应运而生。由于ISO 9000族标准具有科学性、系统性、指导性和通用性，所以，该 标准一经问世，就受到全世界许多国家和地区的普遍关注， 纷纷转换为本国和本地区的标准，以用于企业管理和质量体 系认证，逐渐显示了其强大的生命力，以致在全球范围内形 成了“ISO 9000热’’的现象。

产生“ISO 900()热"现象的根本原因是标准适应了市场 经济发展的需要，国际贸易发展的需要。同时，也由于该标准 本身具有科学的、严密的理论依据。

2000版ISO 9000族标准总结了多年来世界各国标准 化、质量管理、质量认证理论研究的最新成果和实践经验，发 展了工业化、全球经济一体化进程中质量管理的基本理论和 准则。它的发布，为各种类型、不同规模的组织进一步提高质 量管理水平和增强竞争能力提供了强有力的指导和发展 机遇。

我国由于 改革开放、经济发展的需要，许多企事业单位 也以极高的热情按2()00版ISO 9000族标准的要求，建立质量 管理体系，获取质量体系认证，以适应激烈的市场竞争。到2001 年1 2月31日，全国获得质量体系认证的组织已达37 706家。

电力行业贯标认证工作在设计、制造、变电、施工安装等 部门发展较快，现正向发电、供电、检修、试验等部门纵深发 展。随着改革开放的深入，国家对电力行业提出了新的要求： 打破垄断、厂网分开、竞价上网、减员增效，大力推进“公司化 改组、商业化经营、法制化管理’’，开始了真正意义上的电能商 品化。尤其是在我国已进入WTO的情况下，电力企业进入市 场是必然的选择。这就要求电力企业从内部管理和顾客要求 两个方面更加重视贯标工作，按照2000版ISO 9000族标准 的要求，建立质量管理体系。以增强顾客满意和持续改进作为 企业发展的动力，不断提高管理水平和组织的绩效。

本书是为电力行业贯彻GB／T 1 9001—2000标准和质量 体系认证而编写的，是一部内容丰富、提纲挚领、形式多样的 培训教材。纵观全书，第一篇标准篇和第二篇方法篇，具有广 泛的通用性，可为各行各业的初次贯标认证或者换版认证的 组织提供技术指导；第三篇实践篇、第四篇电力企业全面一体 化管理篇主要是针对电力行业有关贯标实施、标准转换、三标 一体化的专论。因此，本书可作为咨询机构的咨询师、认证机 构的审核员、电力企业贯标认证辅导人员及管理人员的工作 参考书，亦可作为内审员、外审员培训的参考教材。

本书共分4篇25章，其内容简介如下。

第一篇标准篇。阐述了ISO 9000族标准的由来和发展、 标准的应用、标准的结构特点、质量观念、八项质量原则、质量 管理体系基础、G：B／‘T 1 9001—2000标准和GB／T 1 9004— 2()00标准的理解要点等。作者认为，树立现代质量意识、加强 质量建设，对组织的生存和发展具有重要意义。书中阐释了八 项质量管理原则作为GB／T 1 9001—2000标准的理论基础的 重要意义。在对GB／T 1 900()一2。00族标准内涵的解释中，辅 以大量流程框图，以帮助读者在较短时间内理解标准，这是本 书的重点。

第二篇方法篇。研究了质量体系文件的编制原则、编制体 例与文件结构，为组织编写质量管理体系文件提供框架性指 导。关于内部质量审核的程序方法和策略技巧，书中作了系统 的论述，为内审员培训提供教材。在质量体系认证一节中，以 表格的形式按标准条款详细列出了质量体系审核要点和取证 要求，为审核员编写检查清单提供支持，既适合于外审也适用 于内审，具有较强的通用性和可操作性。此外，本书还探讨了 质量管理体系运行有效性、质量改进和ISO 9000与TQM的 关系，可供质量工作者参考。

第三篇实践篇。主要是针对电力行业的设计、发电、供电、 检修、施工建筑、安装等单位如何起动贯标认证以及标准转换 提供实施指南。阐述了行业质量管理体系范围、删节的可能 性、过程特点及其相互关系、产品实现过程实施要点，并以流 程框图说明输入、输出和活动内容，作为电力企业编写质量体 系文件时参考。

第四篇电力企业全面一体化管理篇。重点阐述发供电企 业“三标”一体化建设的问题。所谓“三标”就是GB／T 1 9000 质量管理体系、GB／T 14()OC)环境管理体系、GB／T 28000职 业健康安全管理体系。由于经济的发展，环境和安全问题已经 成为企业发展的关键因素之一。电力行业中的发电、供电、电 建、检修、修造等企业进行“三标"一体化建设势在必行。那些 已经建立凰量管理体系、通过GB／T 1 90一0—1标准认证的单位， 也有必要补充进行GB／T 1400()和GB／T 28()00体系认证工 作。杏篇对“三标’’一体化管理体系建设的必要性、策划、建立、 运行、评价等问题作了专题论述。它既是质量管理体系运行的 经验总结，又为尚未贯标认证的企业准备开展“三标"一体化 工作提供技术指导。

本书第一、二、三篇为光耀华编著，第四篇为杨德生编著。 北京中电力企业管理咨询有限责任公司总经理虞旭清为本书 的编写、出版进行总体策划，并担任主编。

  本书在编写过程中，得到孔繁荣、王梅生、刘永福、李雨 田、应天荣、郑光华等先生的帮助，并提供了宝贵的 意见。北京 中电力企业管理咨询有限责任公司其他同志为本书的出版做 了许多工作，在此一并表示谢意。

在这里还要感谢编著者所在单位的领导杨长宇、黄麟芬、 王吉祥、乔志明等同志的关怀和支持。在本书编著出版过程 中，还得到质量管理专家蒲伦昌、赵国安、闫善章教授的技术 指导，在此，谨致以谢忱。

特别指出，电力管理资深专家、中国工程院院士黄其励在 百忙中审阅了全书，提出了指导性意见，并为本书作序，在此， 谨表深切的感谢。中国标准出版社第四编辑室张宁主任和 王成编辑认真校审全书，使得本书得以尽快出版，编著者对他 们的帮助表示谢意。

本书是编著者学习2000版GB／T l 9000族标准的心得 体会，也是作者多年从事质量管理和质量认证工作的经验总 结。由于水平有限，错误与不足之处在所难免，敬请读者批评 指正。

编著者2002年3月1日