本书是关于大学组织结构研究的学术专著，本研究聚焦于组织理论的发展、社会变迁与高等教育大众化背景下的大学组织结构的创设与选择，运用历史与比较的方法，阐述大学组织变革与创设的必要性和紧迫性；从教育学的视角和自我体悟的维度，把握大学组织的特征与问题，解读大学组织的文化特质与组织特性；从组织学理论的视角，分析大学组织创设的理念与原则；从组织构架理论的角度，探究大学组织的构架与要素，构建学校一学院一学科二级机构三级管理的新的大学组织结构形式。在此基础上分析不同类型大学组织的基本特点、组织目标、组织特征、组织结构，提出关于大学组织结构动态选择的对策建议，指出大学学生组织变革的基本方向。本书可作为教育管理专业本科生、研究生、教育管理者、研究者的重要参考书。

内容提要    本书是关于大学组织结构研究的学术专著，本研究聚焦于组织理论的发展、社会变迁与高等教育大众化背景下的大学组织结构的创设与选择，运用历史与比较的方法，阐述大学组织变革与创设的必要性和紧迫性；从教育学的视角和自我体悟的维度，把握大学组织的特征与问题，解读大学组织的文化特质与组织特性；从组织学理论的视角，分析大学组织创设的理念与原则；从组织构架理论的角度，探究大学组织的构架与要素，构建学校一学院一学科二级机构三级管理的新的大学组织结构形式。在此基础上分析不同类型大学组织的基本特点、组织目标、组织特征、组织结构，提出关于大学组织结构动态选择的对策建议，指出大学学生组织变革的基本方向。本书可作为教育管理专业本科生、研究生、教育管理者、研究者的重要参考书。

目  录

第一章导言……………………………………………………1

第一节 问题的提出：高等教育的发展与教育制度的创新………1

第二节 问题的切入：理论发展、社会变迁与高等教育大众化的挑战………………………………………5

第三节问题的研究：逻辑线索与结构框架……………………17

第二章大学组织结构的历史演化与现状述评………………20

第一节中外大学组织结构的历史演化………………………20

第二节大学组织结构现状述评………………………………27

第三章大学组织的解读………………………………………40

第一节大学的组织目标与大学理想…………………………40

第二节大学的组织文化特质…………………………………55

第三节大学组织的特性………………………………………63

第四章大学组织结构构建的基本理论与理念………………80

第一节组织理论与组织结构的基本类型………………………80

第二节 影响大学组织结构设计的变量分析与设计原则 ………94

第三节大学组织结构设计的理念……………………………103

第五章基于学科的大学组织结构创设………………………121

第一节 大学组织构型：学校一学院一学科二级机构三级管理的组织架构………………………………122

第二节学科：大学组织的细胞………………………………127

第三节学院：相对独立的办学实体…………………………140

第四节学校：大学组织发展与变革的主体……………………151

第六章大学组织结构的动态选择……………………………164

第一节l大学的层次与大学的分类……………………………165

第二节研究型大学的组织结构选择…………………………171

第三节教学研究型大学的组织结构选择……………………182

第四节教学型大学的组织结构选择…………………………193

第七章大学学生组织的变革…………………………………200

第一节大学学生组织面临的挑战……………………………200

第二节大学学生组织的重构理念……………………………207

第三节大学学生组织变革的基本走向………………………216

第四节大学学生组织变革中的基本关系…………………221

参考文献…………………………………………………………226

后记………………………………………………………………233

第14-15页 三、高等教育大众化的挑战 2003年我国高等教育毛入学率达到了17％，已经跨进了高等教育大众化的年代。高等教育大众化势必引起高等教育观念、功能、质量标准、课程体系、管理模式乃至大学组织结构的一系列变化。这些变化主要表现在下述4个方面：

一是组织规模增长导致组织结构更加复杂化。随着组织规模的不断发展，组织结构处在不断分化之中。而组织结构的不断分化，则导致组织机构不断衍生和变化：新的组织机构的出现，组织规模由小型发展为大型，由大型发展为巨型。这种因组织规模引起的变化，使大学组织结构更复杂。最为明显的例子，是当今最发达的美国高等教育系统。在精英教育阶段，美国大学数量少，大学分类是粗线条的，分为二年制学院、四年制学院、综合性大学等三类。到了普及化阶段，随着大学数量增加，巨型大学的产生，使大学的类型划分更精细化，如大学划分为研究型大学、研究教学型大学、教学研究型大学、教学型大学等。而研究型大学又分为两类：一类是广博型授予博士学位的研究型大学，这类大学能广泛提供学士、硕士和博士课程，每年至少在15个学科领域授予50个以上博士学位，每年接受联邦政府4 000万美元以上的经费资助。另一类是集中型授予博士学位的研究型大学。这类大学能广泛提供学士、硕士和博士课程，每年至少在3个学科领域授予10个博士学位，或者总共授予30个以上博士学位，每年接受联邦政府l 500～4 000万美元经费资助。

二是组织规模增长导致正规化。组织愈大，则行为愈正规化。这是因为，组织规模越大，组织结构越分化。分化就意味着分散，多元。然而，组织的内在机制又必然要求组织不能一盘散沙，而是要统一化、一体化。这种统一化、一体化来自于理性化、非人格化的管理，即通过建立健全科学而又规范的规章制度进行管理。据有关专家对我国大学的研究表明，大型、巨型大学正规化程度高，而小型大学正规化程度低。

三是组织规模增长导致管理分权。当组织规模小时，管理一般采用集权决策方式，由组织负责人个人直接决策管理。当组织规模、管理跨度增大时，集权决策方式显然难以适应了。这是因为管理者有限的知识、能力和精力无法面对如此庞大而复杂的组织系统，信息的传递难以快捷，甚至是失真。这对信息化社会的管理来说，是最忌讳的。因而，直线分权和水平分权的结合是很有必要的，并且，在组织结构上设置一些参谋或参谋组织，将有效促进决策的科学化。当然，还可以采用"法约尔桥"管理模式。法约尔认为，为了保证指挥的统一性，上下级之间应当根据权力执行路线，即不中断的指挥链来建立信息传递的渠道。为了克服由于贯彻命令统一性原则而产生的信息传递的迟缓，法约尔设计了一种"跳板"(又称"法约尔桥")。利用这种跳板，可以跳越指挥链而直接联系，即在基层(学科)和中层(学院)建立两座平行的"法约尔桥"，在学校授权的情况下，直接进行横向(学院与学院、学科与学科之间)联系，使信息纵横畅通。

四是组织规模增长引发组织结构的多样化。当一个组织规模越来越大，其分化越来越精细，组织结构越来越复杂时，出现了巨型的或跨国组织时，原有组织对它已失去控制，或原有组织结构已不能适应发展时，组织变革就开始了。

序

陈玉琨

美国康乃尔大学校长帕金斯曾经说过："大学的本质就是有关知识的制度，知识的获得、传授和应用三者间的关系也是通过大学而加以制度化。"在大学，知识是高等教育系统各种活动的共同素材，科研创造它，学术工作保存、提炼和完善它；教学和服务传播它。从大学发展和演变的过程看，现代大学是集知识创新、知识应用和知识传播为一身，融教学、科研和社会服务为一体，成为现代社会知识劳动的集聚地。

然而，现代大学中，不同类型的大学承担着不同的社会责任：开究型大学侧重于知识创新，是国家知识创新体系的中坚力量．是基础科学研究的主要承担者；教学研究型大学关注知识应用，强调改学与科研并重；而教学型大学则是以知识的传播为己任。尽管所有的大学都要承担教学、科研和社会服务的职能，但是，不同层欠和不同类型的大学侧重点是有所不同的。不同大学的价值取向陋组织目标的差异性，必然导致大学组织结构、管理模式和运行机哪的不同。

美国管理学家钱德勒有一个著名观点："结构跟着战略变"．即组织在战略发展的每个阶段都需要相应的组织结构与之匹配。当巳学的办学规模扩大和办学层次的提高，大学的组织结构也需要目应的变化。每一所大学都有自身的发展历史和发展阶段，不同的发展阶段具有不同的价值取向和组织目标，与之相匹配的大学组织结构需要大学根据自身发展的特点创设和选择。大学组织的构架方式，自然关系到大学的管理模式和运行机制，影响着大学发展目标的实现。因此，大学组织结构的研究是一个极富挑战性的课题。这一课题不仅具有重要的理论价值，，而且具有极大的现实意义。

本书的作者认为：基于学科的大学组织结构设计，是研究型大学和教学研究型大学的共同特征。以学科为基础来建构大学的组织结构，是对以教研室和学系为基础建构大学组织结构的超越，对学科发展水平较高的大学具有重要的现实指导意义。同时，在大学分类和分层思想的基础上，作者对研究型大学、教学研究型大学和教学型大学的组织结构创设和管理模式的选择进行了具体的分类研究，提出了以知识创新与学术发展为取向的研究型大学，组织结构适宜采用柔性化的矩阵结构，管理的重心下移至学科这一基层的学术组织；以知识应用与社会发展为取向的教学研究型大学，组织结构的选择适宜采用扁平化的事业部制结构，管理重心在学院；以知识传授与学生发展为取向的教学型大学，组织结构选择适宜采用刚性化的科层结构，管理的重心在学校一级，学校主导型，管理垂直化等等。

我一直认为：一项研究能为他人的研究提供更为坚实的基础，就有了学术价值；一项研究能把正在进行的社会实践活动向前推进一步，就有了实践价值。本书所提出的上述观点和其他看法都是一家之言，不过，我相信这些观点和看法对后继的研究者会有启示的作用，对大学实际工作者也会有参考的意义。衷心期望作者能在该领域中不断地自我超越。

后  记  在拙作即将付梓的时候，想像中的轻松和踌躇并没有如期而至，写作中的忐忑与困惑却依然挥之不去，少了一些不吐不快的焦虑，多了的是言而不尽的怅然。始生之物，其形必丑，书稿的缺憾是显见的。  书稿是在我的博士论文基础上修改而成的。面对我国高等教育波澜壮阔的发展、大学的高深莫测、组织结构的纷纭繁杂，我深知，就我的学养和阅历，完成这样的研究是富有挑战性的，需要大量的时间和精力去学习钻研、去调查思考。更何况中年攻博，面临的最大困难是时间的稀缺和精力的不济。学习期间的工作变动，有机会让我直接感受了大众化带给大学前所未有的发展机遇，也领略了大众化带给我个人的压力与挑战。办学资源的严重不足，基础设施和综合后勤保障的捉襟见肘，是制约大学从量上扩张的瓶颈所在。我在学校分管校园建设和综合后勤保障工作，在论文写作时断时续的两年间，正是学校规模扩张与快速发展的时候，我主持完成了700余亩老校园的规划调整与建设、2 300余亩新校园的规划与-期建设，共计建筑面积达40余万平方米，超过了学校过去近50年建设的总和；综合后勤保障的学生数从2万人扩张至近5万人。身心的疲惫与劳顿是次要的，问题在于当稍纵即逝的学术冲动和灵感常常淹没于繁事杂务的时候，心灵上产生的痛苦是无法言喻的。沪上求学，来去匆匆，也时时为错失老师们耳提面命的机会与无缘全身·0感受华东师范大学浓郁的学术氛围而唏嘘不己，内心常常处在对学术研究的执著与向往和对事业、工作的责任、良知的冲突与分裂之中，自然，在论文的写作过程中焦虑一直陪伴与困挠着我。与导师陈玉琨先生的幸遇，是我学术道路上的一个重要转折。先生在学术、行政两个领域的纵横捭阖、自如驾驭，身体力行地给我们以无言的教诲和鞭策。先生对后生之辈给予的宽厚、理解和提携，一直使我感动，这也是我能够处理好学业与工作的关系，能够坚持把研究进行下去的动力之所在。论文从选题到框架的确定再到全文定稿，无不浸透着先生的智慧与心血。难忘师恩，感谢恩师!  感谢华东师范大学的另外两位博士生导师薛天祥教授与谢安邦教授，在学业上，他们给予了我循循善诱的指导，在他们身上我学到了许多为师之道。  感谢华东师范大学教育管理学院副院长江文彬老师以及师兄沈玉顺博士、戚业国博士、代蕊华博士!他们对我的学业和生活给予了无微不至的关心和帮助，使我在沪求学的时光充满了温暖与亲情，内心常常涌动起对他们的感激之情。  感谢我所在学校浙江工业大学的领导和同事们对我完成学业给予的理解和必要的支持!他们在大学实际工作中创造性的探索与实践，为我的研究提供了养分，同时为本书的出版提供了科学研究出版基金。也要感谢浙江用弘教科服务公司杨俊君先生为本书出版所付出的劳动。  感谢这几年来我所接待的近百名来自全国各地兄弟院校的领导和高等教育专家们，他们对大学组织结构变革的关切与对基于学科的大学组织结构的创设所表现出来的兴趣，激发了我对大学组织结构研究的信心，同时他们从不同角度提出的问题和建议，使我的研究得以不断深入与完善。  感谢国家教育科学规划办公室和浙江省哲学社会科学规划办公室对我的相关研究所给予的资助!也感谢鲍健强、郦解放、钱佩忠、周必或、何作井等课题组成员在资料的收集和整理方面所给予的帮助，感谢张金福博士对论文的修改所提出的宝贵意见和给予的支持。  这里还要特别感谢我的家人对我不能尽家庭责任的理解与支持!感谢儿子的鼓励!在2004年这合家团聚的新春佳节，我独自一人背负书籍、钻进山庄，远离亲人与人群，闭门谢客，才完成了论文的初稿。最后，要对高等教育出版社社长刘志鹏先生以及本书的责任编辑表示由衷的感谢，感谢他们在本书出版过程中所给予的支持和付出的努力，他们一丝不苟的敬业精神，是我今后学术道路上学习的的榜样。