本书系统地分析了中国在过去二十年中如何以及为什么在解决空气污染的复杂问题过程中碰到意料之中的困难，然后令人惊讶地取得了深刻进展，从而阐述空气污染治理的中国战略。 中国的二氧化硫排放量随着经济的快速增长而迅速上升，但随后下降到至少四十年来从未见过的低水平。这种令人鼓舞的结果也伴随着许多的政策和治理困境，如何给两者之间的因果关系给出一个合理解释是本书的重点。在本书中，作者研究了中国的环境治理和战略，以及它们如何塑造环境政策。这些章节将中国采用的以目标为中心的治理模式整合在一起，即集中式目标设定、分散式目标实现、分散式政策制定和实施。这个中国特色的有效战略提供了令人信服的基础，证明中国环境最糟糕的年份已经过去了。

目录
第一章 绪论1
第一节 中国的环境危机1
第二节 中国二氧化硫排放量的预期上升与减排的非预期成功5
第三节 本书的组织结构10
参考文献12
第二章 政治意愿15
第一节 集中的政治意愿15
第二节 经济、就业和环境（1998-2002年）15
第三节 SARS疫情与环境保护优先级的提高（2003-2012年）17
第四节 环境保护政治意愿的可持续性（2013年至今）19
参考文献21
第三章 环境治理22
第一节 环境管制的演变22
第二节 环境保护的指挥链23
第三节 决策和执行的分工24
第四节 政策制定权力的下放27
第五节 政策实施权力的下放29
一、分散的人力资源29
二、财政支出分散，财政收入集中29
第六节 集权和分权的人事管理35
参考文献36
第四章 动员政府38
第一节 五年规划目标38
第二节 整体的目标设定40
一、制定国家目标40
二、设定目标的方法43
第三节 自上而下的目标分配46
一、从中央到省级政府的目标分解47
二、从省级政府到地级市政府的目标分解54
第四节 自下而上的目标实施58
一、目标实现的标准59
二、实现目标的激励措施60
第五节 目标的演变62
参考文献69
第五章 政策制定75
第一节 中国在政策制定方面的挑战75
一、行动与结果之间联系不明确75
二、政策与减排行动的关联不确定76
第二节 以目标为中心的政策供给78
一、以目标为中心的政策供给的实现条件79
二、实施效果选择与政策演变80
第三节 实现二氧化硫减排目标的政策范围82
一、二氧化硫排放的关键影响因素82
二、电力部门二氧化硫排放的技术因素90
三、电力部门去除二氧化硫的技术措施94
参考文献99
第六章 政策实施104
第一节 以目标为中心的政策实施104
第二节 脱硫设施合规运行108
一、脱硫技术108
二、违规行为111
第三节 逆转违规行为：处罚114
第四节 逆转违规行为：环境合规监测118
一、模型构建119
二、加强常规诊断系统121
三、利用大数据构建筛查系统123
四、诊断和筛查系统的比较124
五、筛查和诊断系统的韧性131
参考文献132
本章附录 环境合规监测系统建模140
第七章 环境技术与产业147
第一节 以目标为中心的二氧化硫减排路径147
第二节 以目标为中心的二氧化硫减排路径下的技术许可153
一、国内技术被许可方的策略154
二、外国技术许可方的策略161
三、技术市场可以在中国出现的原因164
第三节 以目标为中心的二氧化硫减排路径下的环保产业169
一、市场准入和竞争169
二、中国脱硫行业的国际竞争力171
第四节 以目标为中心治理下目标间的协调173
参考文献174
第八章 以目标为中心的治理179
第一节 治理策略179
第二节 以目标为中心的治理181
一、组织机制182
二、特征184
三、适用性185
四、与其他理论的比较187
第三节 影响189
参考文献190
索引192