1949年，《战略情报：为美国世界政策服务》一问世，中央情报局副局长威廉·杰克逊称赞其一气呵成，妙手天成，是最好的一本情报类著作，应该成为国家安全事务官员和情报人员的必读之书。
1997年，在中央情报局成立50周年纪念仪式上，肯特被认为是对中央情报局影响最大的50人之一。
2000年，中央情报局成立了谢尔曼·肯特情报分析学校。
《战略情报：为美国世界政策服务》是美国情报分析人员必读教材，美国大学情报研究课程核心书目。

谢尔曼·肯特（Sherman Kent，1903-1986）
美国情报理论专家，美国战略情报分析领域的开拓者，美国的“战略情报之父”“情报分析之父”，中央情报局4位最有影响的分析家之一，对中央情报局最有影响的50位人物之一。
肯特从事战略情报分析工作近30年，丰富的情报实践使他对情报工作形成了独特的看法。他发表了大量有关情报理论的著作和文章，《战略情报：为美国世界政策服务》一书是美国战略情报研究的奠基之作。肯特的思想对美国的情报工作产生了深远影响。

第一部分 情报是知识
第一章 情报是知识
第二章 客观内容(一)：基本描述类战略情报
第三章 客观内容(二)：动态报告类战略情报
第四章 客观内容(三)：预测评估类战略情报
第二部分 情报是组织
第五章 情报是组织
第六章 中央情报组织
第七章 部门情报组织
第八章 部门情报组织：来自经验的10个训诫94
第三部分 情报是活动
第九章 情报是活动
第十章 情报工作方法的特别问题
第十一章 情报生产者和情报用户
附录：情报种类
专有名词译名对照表
译后记：谢尔曼·肯特与美国的情报研究

这是一本关于情报
（intelligence）的书。我所
说的intelligence，不是心理
学家试图测量的某个人的理
解能力，而是战略学家制定
和实施计划所必需的那种情
报。正如我将描述的，情报
是高层军政人员保卫国家福
祉所必须具备的知识。
关于情报有许多可以理
解的神秘性，但情报确实就
是一件简单明了的事情。作
为一种活动，它是对某种特
定知识的追求；作为一种现
象，它是一种因之产生的知
识。小而言之，我们每天都
在从事情报工作。当一个家
庭主妇决定增加她的购物清
单时，当一个医生诊断病情
时，几乎每个人决定采取行
动时，他都会做些初步的情
报工作。有时这项工作是非
正式的、发自本能的，以至
于不被视为情报工作，比如
，在分类电话薄中寻找合适
的修车工人。有时这项工作
是正式的、艰苦的、系统的
，例如在林德伯格绑架案中
，警官阿瑟·凯勒对涉案的
梯子所作的精湛分析。但不
管这项工作是出于本能，还
是有意识的精湛的智力活动
，从本质上讲，情报工作都
只是对唯一的最好答案的追
求。
正如我在这本书中即将
讨论的，战略情报是寻求这
种有用知识的一种拓展。这
种拓展体现在几个方面。首
先，要形容战略情报产生的
知识，应使用一个比“有用”
更为冷峻的词汇。你应称之
为对于国家生存来说至关重
要的知识，因此它是严峻的
、高层次的（somberness
and stature）。其次，细微
之处的拓展，在处理攸关国
家存亡的问题时，需要对其
他国家的实力和意图进行长
期预测，评估其为应对我方
行动计划可能做出的反应。
这些问题只能交由具备专业
技能的专家处理。这种专业
上的拓展是相当大的。但另
一面，在寻求这种细微知识
时，我们经常会遇到阻碍。
这些障碍是其他国家有意设
置的，克服这些障碍所使用
的方法，也是常人所不尽熟
悉的。这就存在着第三种拓
展，即通向秘密调查领域的
拓展。（据说这一阶段的情
报工作最为引人注目，也是
外行人过分喧染的。）
最后一个拓展就是规模
的大小。战略情报产生的知
识数量相当巨大，以至于战
争期间需要成千上万的专业
人员才能做好这项工作。和
平时期，这项任务同样巨大
。这就意味着情报处理需要
依靠集体努力，而不是仅靠
个人力量；必须有一个复杂
而谨慎的劳动分工；随之就
会产生人事、组织、管理和
人际关系等问题，这些都是
企业才拥有的特质，而不同
于我们平时所见的追求真理
的活动。
我所说的这种拓展尽管
十分重要，但依然处于情报
工作的外围，因为情报工作
的中心依然是一种简单自然
的获取知识的努力，以确保
行动能取得成功。我们可以
说，战略情报是一种战争时
期及和平时期国家的对外政
策都必须依赖的知识。诚如
沃尔特·李普曼所说，如果
外交政策是共和国的盾，那
么战略情报就是使盾在合适
时间放在合适位置的东西。
它也是准备引导长剑出鞘的
东西。
在我国历史上的和平时
期，情报工作的重要职能以
前从未得到恰当履行。之所
以如此，是因为情报的生产
者、使用者及最终受益者—
—国民，对情报工作存在着
一系列的错误认知，其中很
多错误认知来源于情报语言
的不准确，它们长期存在于
各种教范中。如果我的著作
中包含了一些情报行业的新
词汇，如果这些词汇看起来
过分地关注语义学，我愿对
此进行辩护，正如约翰·洛
克所说，“对世界上已经通
用的一些字眼和名词加以挑
剔，可能会被指责为一种不
恰当的非难，但是当旧名词
容易使人陷入误区时，提出
一些新名词也许不会被认为
是不妥当的……”
这本书的写作方案是简
明的，主要基于三个独立的
方面。情报人员通常使用这
些词汇谈论情报工作。第一
部分，我把情报当作一种知
识（“关于哥伦比亚局势，
你有什么情报？”），这部
分的章节处理情报广泛多样
的内容。
第二部分，我把情报当
作生产知识的组织（“情报
能向执行者准确地提供其所
需信息”）。这些章节处理
中央情报机构和部门情报组
织的组织和管理问题。
第三部分，我把情报当
作情报组织所从事的活动（
“计划背后的情报工作一定
是紧张的”）。这些章节我
会讨论情报工作所包括的内
容，以及我认为其特有的问
题。
本书付梓完稿之际，我
由衷地感谢那些对书中内容
做出贡献的朋友、同事以及
辩论者。事实上，书中所列
问题都是我和情报战线的同
志们长期讨论过的。我特别
感谢我在战略情报局工作时
的领导和同事：多诺万将军
、马格鲁德将军、威廉·兰
格、爱德华·S·梅森、鲁道
夫·温纳克、唐纳德·麦凯、
理查德·哈茨霍恩、阿瑟·罗
宾逊及其他同事。夏洛特·
鲍曼、约翰·索耶、罗伯特·
迈纳、贝弗利·鲍伊、伯纳
德·布罗迪对初稿内容进行
多次阅读、编辑、改正、提
出问题和建议，在此一并表
示感谢。正是他们的帮助，
才使本书得以顺利完成。感
谢我的前任领导阿尔弗雷德
·麦科马克，他提出了很多
真知灼见；感谢阿诺德·沃
尔弗斯、威尔莫·肯达尔、
珀西·科比特、惠特尼·

《战略情报：为美国世界政策服务》是“美国战略情报之父”谢尔曼·肯特的奠基之作，1949年出版后，一直是美国情报分析人员必读教材、美国大学情报研究课程核心书目，对美国的情报工作实践产生了深远影响。书中结合国际关系史实案例，创造性地阐述了战略情报的定义、战略情报的分析、情报体制建设、情报与决策关系等问题，破除了之前一直笼罩着情报的神秘面纱，为情报研究从单纯军事应用转为社会科学化奠定了基础。

谢尔曼·肯特(Sherman
Kent，1903—1986)，美国
情报理论专家，美国战略情
报分析领域的开拓者，美国
的“战略情报之父”、“情报
分析之父”，中央情报局四
位最有影响的分析家之一，
对中央情报局最有影响的50
位人物之一。
肯特从事战略情报分析
工作近30年，丰富的情报实
践使他对情报工作形成了独
特的看法。他发表了大量有
关情报理论的著作和文章，
其中的《战略情报：为美国
世界政策服务》一书是美国
战略情报研究的奠基之作。
肯特的思想对美国的情报工
作产生了深远的影响。这种
影响，表现在对情报的认识
、情报体制的建设、情报分
析方法的使用，以及情报与
决策的关系等多方面。
一
谢尔曼·肯特于1903年出
生于美国芝加哥，1926年
获得耶鲁大学的学士学位，
1933年获得耶鲁大学的历
史学博士学位，后留校任教
。严格的历史学训练使肯特
养成了缜密的思维习惯和深
厚的学术素养，这为他从事
情报研究奠定了深厚的基础
。
第二次世界大战爆发后
，肯特与美国知识界的许多
仁人志士一样，走出了平静
的书房，奔向了炮声隆隆的
战场，用自己的学识报效国
家。他加盟刚刚成立的情报
协调局(后为战略隋报局)，
成为研究分析处的重要一员
，负责北非的情报分析工作
。肯特带领他的团队编写出
一系列关于北非港口和铁路
的研究报告，为盟军在北非
登陆提供了充分的隋报支援
。这是美国情报分析人员第
一次承担这样的任务。这项
研究为新生的战略情报局和
研究分析处赢得了声誉。
1943年，肯特被任命为欧
非科(Europe-Africa
Division)科长。研究分析处
的经历使肯特对战略情报工
作有了全新的看法，研究分
析处严谨的学术氛围、客观
公正的态度、高超的分析技
巧都给肯特留下深刻的印象
。他萌发了一种创作情报著
述的愿望：“我和战略隋报
局的同事谈得越多，就越确
信情报专业的书是必需的，
这成为一种内心的冲动。由
于是战时，我只能先搁置这
种想法。”
战争结束后，战略情报
局被解散，研究分析处更名
为情报研究办公室(Office of
Research and Intelligence)
，成为国务院的一个下属机
构。在国务院，研究分析处
的分析专家并未受到应有的
礼遇，甚至遭到排挤，国务
院各地区司的官员们认为他
们自己就是权威的情报专家
，根本不需要专业的情报分
析家来从事情报分析，一些
低级别的情报分析人员被分
散安插到国务院的各个部门
。这不是肯特希望的结局。
他在此作了短暂的停留，随
后就前往国家战争学院，讲
授美国国家安全问题，有关
情报理论的想法也逐渐成型
。在一篇耶鲁评论文章中，
他写道：可控制核力量的存
在、确信他国不久也将掌握
这一核心机密，重新确证情
报是国家安全问题中至关重
要的因素之一。
美国一直对情报工作相
当忽视，第二次世界大战使
美国认识到情报工作的重要
。战后不久杜鲁门解散了战
略情报局，但随后就成立了
中央情报组，以协调美国的
对外情报工作。这是美国历
史上第一个正式的、官方的
战略情报中央组织。然而，
由于没有相关的立法支持，
再加上军事情报机构和联邦
调查局的排挤，中央情报组
未能发挥协调情报机构的职
能，美国的情报工作依然处
于？昆乱之中。1947年，
美国通过了《国家安全法》
，重组了国家安全机构，在
国家安全委员会下设立了中
央情报局这一国家情报机构
，但美国情报机构的混乱局
面并未有所改观。
……
肯特自己也意识到这种
分析方法的局限。他后来多
次指出，情报分析人员应该
注意自己的思维局限。在情
报分析九原则中，他也指出
，分析人员应该特别注意思
维偏见对情报分析的影响，
不要落入愿望思维的陷阱。
这可以说是后来的认知心理
学的先声，这表明，肯特已
经意识到情报分析应该重视
思维过程，一味强调行为而
忽视意识的行为主义存在重
大局限。现在，以证伪主义
、批判性思维和认知心理学
为基础的新的情报分析方法
，已经成为美国情报界的主
流分析方法。今天，在中央
情报局公认的四位有重大贡
献的分析家中，谢尔曼·肯
特名列榜首。2000年，中
央情报局设立了谢尔曼·肯
特情报分析学校，这是美国
对肯特为情报分析所做贡献
的最好诠释。
感谢金城出版社的领导
与编辑，他们对情报研究的
厚爱，他们的远见卓识，使
得肯特的作品能够在中国面
世，让更多的热爱情报事业
的人们能够了解肯特，接触
到这个神秘的世界。全书由
刘微、肖皓元初译，由我作
了校译，在校译过程中我们
参照了张晓军教授的《美国
军事情报理论著作评介》中
的译文，并得到了陈烨同志
的帮助，在此谨表谢忱。

情报就是知识。如果它不能包含所有的知识，至少也包含数量惊人的知识。本书探讨的只是这些知识的一小部分，却可能是最重要的。这小部分知识就是情报行业所熟知的“高层次对外积极情报”。这个短语是我们国家必须掌握的有关其他国家知识的简称，其目的是确保我们的政治家和军事家在制订计划和行动方案时，不会因为不了解情况而使事业遭受损失、行动蒙受失败。它是我国制定针对其他国家的高层次国家政策的依据和基础。
请注意我们所排除的内容。首先，它并不包括有关我们国内的知识。对外积极情报在目的、范围和内容方面是完全“对外的”。它不涉及美国领土和属地内发生的情况。其次，它也不包括所有警察职能方面的知识。短语中“积极”这个词意味着我们探讨的情报不是所谓的“反情报”和反间谍，也不是任何旨在揭露国内产生的叛徒或外国渗透进来的特工的情报。“高层次”这个词意味着战役情报、战术情报及战斗中小规模军事单位所使用的战斗情报不包含在内。排除上述内容后，剩下的就是我们维护国家安全和福祉所必不可少的知识。它既是我们在全世界追求和平、推广自由所必需的建设性知识，也是我们保卫国家、捍卫理想所必需的知识。这种知识的一部分可以通过秘密手段获取，但大部分还是通过光明正大的观察和研究获得，没有丝毫浪漫色彩。
考虑到本书后面的章节将把Intelligence作为一个流程来处理，我们应该铭记：情报活动基本上由两种类型的行动构成，我称之为监视行动（Surveilance Operation）和研究行动（Rescarch Operation）。前者是通过多种方式对这个世界进行密切而系统的观察，后者是通过对过去所观察到的事情进行总结，构建当前事务的模式，理解正在发生的事态。尽管由于行政管理和其他原因，这两个行动常被完全隔离，但本质上它们是不可分的。在工作实践中，大体上有两组不同的人员各自进行监视和研究。不管他们在行政上的距离有多远，各自使用的技巧有多大差异，但他们在生产知识时一起努力，因此也就被紧紧联系在一起。
如何描述此类知识呢？至少有两种方法：
一种方法是把高层次对外积极情报当作外国的人文自然知识，这近乎对外国人文自然的全部内容进行列举。此类列举可以按字母表排序，也可以按主题分类。但不管如何列举，都需数百页篇幅，但仍无法满足此类读者的需求。
另一种方法就是我所采用的，既不是按字母表排序，也不是按主题分类，也许我们可以称之为功能性方法。这种方法的前提是，为了在这个充满竞争的世界中求得生存，我们必须有两种国家政策。一种是我们自己制定的、积极的、外向型的政策，其目标是建立更好的世界秩序，建设更繁荣的国家。另一种则是必要的防卫性的政策，目标是反击其他国家不利于我国的政策。这种政策可以更确切地表述为“国家安全政策”。出于分析需要，我对积极政策和安全政策做了人为区分。
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