涉及粮食企业购销、经营管理、内部控制和粮食主管部门监督管理等7大方面问题
重大决策部署落实方面
粮食收购入库环节
粮食储存环节
粮食销售出库环节
粮食轮换环节
补贴申报环节
其他方面
总结203种违法违规违纪涉粮问题表现形式
梳理153条涉粮问题定性的具体法规依据
全面剖析109起涉粮企业和粮食主管部门专项审计典型案例
案情描述+问题涉及环节+问题定性+定性法规依据+审计效果和启示

第一部分　常见问题表现形式及定性依据
一、重大决策部署落实方面
（一）储备粮轮换任务未完成、空仓期超期
（二）政策性与经营性业务未分开
（三）未经批准擅自动用储备粮，影响粮食安全
（四）违反中央八项规定精神
（五）未按要求使用智能化管理系统
二、收购入库环节
（一）采购入库业务附件不完整，白条入账
（二）虚增收购入库数量，虚假验收结算
（三）以粮食收购业务为由套取贷款，挪用专项资金
（四）公款私存、坐支现金用于粮食收购业务、企业经营支出等
（五）未落实粮食收购入库的质量检验工作
（六）主管部门监管问题
三、储存环节
（一）粮食储备规模不足
（二）仓储管理违规，存在超储、混储的情况
（三）超定额损耗
（四）未及时轮出质量检测不合格的储备粮
（五）未对储备粮投保
（六）仓库内粮油储存量账实不符
（七）未落实粮食储备的质量检验工作
（八）粮仓管理存在安全隐患，影响粮食安全
四、销售出库环节
（一）隐瞒销售收入，贪污公款
（二）虚构交易获利
（三）费用列支附件不完整
（四）成本列支不准确
（五）未落实粮食销售出库的质量检验工作
五、粮食轮换环节
（一）以陈粮顶新粮
（二）虚假轮换
（三）未上缴轮换价差收益
（四）主管部门监管问题
六、补贴申报环节
（一）骗取贷款资金及利息补贴
（二）骗取保管费补贴
（三）骗取轮换费补贴
（四）骗取轮换价差补贴
七、其他方面
（一）列支个人费用
（二）不相容职务未分离
（三）违反财经纪律
（四）资金归集及拆借违规
（五）公款私存，私设“小金库”
（六）管理违规造成国有资产损失
（七）政策性粮食收购贷款资金未封闭运行
（八）专项资金拨付及管理存在问题
（九）招标流程违规
（十）违规进行账务处理，操纵利润
（十一）内控管理制度缺失
第二部分　云南省典型案例
案例1?虚构粮食轮换购销业务，骗取储备粮贷款、财政贴息资金
案例2?未实际履行储备义务，骗取补贴资金
案例3?储备库骗取省级粮食补助资金等
案例4?采购环节质量审核把关不严，储备原粮超定额损耗
案例5?某集团公司私刻公章骗取财政补贴
案例6?巡审融合强覆盖，合力监督挖“硕鼠”
案例7?“绝对权力”的粮食储备库主任
案例8?粮食储备企业充当地方政府“隐性融资平台”，虚假招投标、公款吃喝等
案例9?审计出手，揪出“靠粮吃粮”和以粮谋私的“硕鼠”
案例10?粮食企业主要负责人违法违纪，监管部门责任落实不到位
案例11?“靠粮吃粮”、上下串通，蚕食国有企业
案例12?某粮食物流公司董事长重复领取目标考核奖
案例13?某公司以召开专家咨询会的名义报销费用套取资金且去向不明
案例14?深挖细查，守住财经纪律“红线”
案例15?拨款审核把关不严，粮食“钱袋子”松了
案例16?“被多领”的储备费用
案例17?小异常牵出大问题
案例18?母公司违规核销其控股子公司借款利息造成国有权益损失
案例19?粮油公司某中心粮库轮换粮食数量质量存在控制环节薄弱问题
案例20?某粮食收储企业违规集资、“靠粮吃粮”
案例21?巡审结合，高效监督
案例22?“粮耗子”多种手法贪食国有资产
案例23?粮食局私设“小金库”、违规在下属企业领取值班费，粮食企业内控制度不健全、违规决策造成国有资产损失
案例24?虚假的办公用品费及车辆修理费
案例25?某粮油贸易公司虚增成本、虚假轮换骗取财政补贴
案例26?粮食和物资储备局未监督涉粮企业严格执行政策性职能与经营性职能分开
案例27?从“粮食之疮”看加强国有企业监督的必要性
案例28?审计出击，深挖粮库“蛀虫”捍卫粮食安全
案例29?某粮食公司违规集资、虚假调整账务
案例30?建设项目串通投标、虚列支出挂账等
案例31?长期不受审计监督单位的“乱象”
案例32?某粮食公司未按要求执行粮食质量检测、未完成储备任务
案例33?使用各种手段违规套取财政资金
案例34?主管部门利用下属企业“行便利”
案例35?虚假发票背后的故事
案例36?深挖细查，揪出藏在粮仓里的“小金库”
案例37?严审细查，整治粮食购销乱象
案例38?死灰复燃的“小金库”背后
案例39?虚假业务现形记
案例40?粮库“硕鼠”现形记
案例41?一张收据揭开的贪腐面纱
案例42?某粮储公司以陈顶新赚差价，擅自动用储备粮
案例43?富了和尚，穷了寺庙
案例44?某粮食局私设“小金库”挪用公款
案例45?零容忍清“硕鼠”,守护大国粮仓
案例46?贯通融合监督显威?深挖粮食购销领域腐败
案例47?虚假轮换储备粮骗取财政资金
案例48?某粮食企业违规出借资金、私设“小金库”挪用公款
案例49?巡审联动抓“硕鼠”? 揭开迷失的“粮心”案
案例50?关注资金流向，确保粮食资金安全
案例51?巡审联动、纪审结合出实效
案例52?超过架空期轮入储备粮，多收保管费等
案例53?粮食轮换以陈顶新、以不公允价格开展关联交易等
案例54?虚报粮食数量骗取财政补贴
案例55?用审计力量督促涉粮企业规范发展
案例56?发挥审计效能，剑指“微腐败”
案例57?虚假轮换业务，骗取财

前 言
悠悠万事，吃饭为大。粮食事关国运民生，粮食安
全是国家安全的重要基础。习近平总书记反复强调，粮
食安全是战略问题，必须确保国家粮食安全，把中国人
的饭碗牢牢端在自己手中。
为深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的一系
列重要讲话和批示指示精神，坚决落实国家总体安全观
和粮食安全战略，2021年10月至2022年3月，根据中央
纪委和省纪委关于开展粮食购销领域腐败问题专项整治
的要求，云南省审计厅组织全省审计机关和内审人员共
1?000余人对全省146个粮食主管部门、191户国有涉粮
企业进行了专项审计。通过审计，系统揭示了全省粮食
安全隐患突出、靠粮吃粮问题严重、违反财经纪律等问
题，反映出全省粮食和物资储备系统政治站位不高、人
民立场不稳、管理体制不顺、责任落实不力，问题触目
惊心、教训极其深刻。
为充分发挥审计“治已病、防未病”的作用，云南
省审计厅以2021—2022年涉粮问题专项审计问题为基础
，在全省征集涉粮审计案例，整理编制了这本《涉粮问
题专项审计典型案例》。本书包括两部分内容：一是从
粮食收购入库、存储、轮换、销售出库、补贴申报、重
大决策部署落实等方面总结粮食领域常见问题表现形式
及问题定性依据；二是从案情描述、问题环节、问题定
性、定性依据、效果与启示等方面深入分析了109个云
南省涉粮问题典型案例。
本书结构清晰，内容完整，对粮食领域违纪违规违
法问题的梳理与研究分析是创新性的探索，为涉粮主体
开展粮食问题专项审计提供了参考，也为相关粮食主管
部门、涉粮企业严肃法规纪律、严格财务管理、健全内
部控制，落实落细党中央重大决策部署和主管监管主体
责任提供了有益借鉴。
本书通俗易懂，可读性强，希望能够对广大审计人
员和粮食工作者的工作有所帮助。
限于时间和精力，书中难免存在疏漏与不完善之处
，敬请读者批评指正。
云南省审计厅

巡视和审计融合，以案释纪，以案明纪
来自一线的涉粮国企、粮食主管部门审计实务工具书
案情描述+问题环节+问题定性+法规依据+审计效果和启示
为涉粮主体、相关审计人员开展粮食问题专项审计工作提供有效参考
为涉粮企业严肃法规纪律、严格财务管理、健全内部控制等提供有益借鉴
为粮食主管部门落实落细党中央重大决策部署和主管监管责任提供合规建议
为相关纪律检查、巡视督查、审计等部门开展粮食购销领域腐败问题专项整治提供工作思路