本书立足城市基层党建的实践探索，试图对基层党组织在城市基层治理中的功能定位、理念创新、组织创新、制度创新等维度做出系统分析，并对大流动时代城市基层党建如何引领基层治理的理论问题做出回应。

第一章 大流动时代党建在城市基层治理中的新形势
第一节 城市治理中的社会结构失衡
第二节 城市治理中的组织功能失调
第三节 城市治理中的组织结构失序
第二章 大流动时代党建在城市基层治理中的功能定位
第一节 政治引领功能
第二节 社会治理功能
第三节 公共服务功能
第四节 社会整合功能
第三章 大流动时代浙江党建引领城市基层治理的理念创新
第一节 从单兵发力到多元协同
第二节 从碎片作战到系统集成
第三节 从封闭孤立到开放融合
第四章 大流动时代浙江党建引领城市基层治理的平台创新
第一节 党建会议平台
第二节 区域化党建平台
第三节 党群服务中心
第四节 互联网党建平台
第五章 大流动时代浙江党建引领城市基层治理的组织创新
第一节 服务型党建
第二节 区域化党建
第三节 网格化党建
第四节 枢纽型党建
第六章 大流动时代浙江党建引领城市基层治理的制度创新
第一节 权威的领导制度
第二节 灵活的工作制度
第三节 高效的联动制度
第四节 有效的监督制度
附录 党建引领城市基层治理创新的浙江实践
案例一 以党建引领推进业委会和物业企业建设
案例二 智慧党建助力城市基层治理
案例三 深化“契约化”党建提升城市基层治理水平
案例四 以标准化推进“五共”提升“五力”的义乌探索
案例五 以行业系统党建提升城市基层治理效能
案例六 以“8分钟党员活动圈”构建基层党建互联互动大平台
案例七 “小岛迁，大岛建”背景下海岛城市基层党建模式探索
参考文献

城市治理是国家治理的
重要领域，也是我们党工
作的重要阵地。党的十八
届三中全会将国家治理体
系和治理能力的现代化作
为深化改革的总目标，城
市基层治理体系和治理能
力的现代化是其重要组成
部分。城市基层党组织处
于基层治理的核心，其引
领的有效性直接决定着城
市基层治理的有效性。改
革开放以来，城市基层党
建在城市基层治理中发挥
着重要的作用，但是随着
经济社会结构的深刻变化
，也面临着一系列的挑战
。
自20世纪80年代以来，
随着计划经济体制向市场
经济体制转型，人口大量
向城市集聚。有学者甚至
认为，中国当前已进入了
超级流动的社会。国家卫
健委发布的2018年《中国
流动人口发展报告》数据
显示，1982年的流动人口
规模为660万人，到了
2017年，全国流动人口高
达24450万人，增长了36
倍；同时，城镇人口占比
也从1982年的21.1％，增
长到2017年的58.5％，相
当于每6人中就有1个是流
动人口。社会的高流动性
增强了社会治理的复杂性
和不确定性，当前社会治
理的诸多问题伴随着流动
性而产生，因此，从某种
意义上说，“有效治理流动
性就是社会治理的关键所
在”。具体而言，大流动时
代带来的挑战主要表现为
三个层面的失衡：一是城
市治理中的社会结构失衡
。随着经济体制的转型，
社会结构产生了深刻变化
。从个体层面看，社会阶
层分化和固化并存，社会
成员的多元化和原子化并
存；从组织层面看，新兴
的社会组织与私人企业的
发展壮大都松动了原有的
社会结构。这两方面的变
化不断冲击着原有的单位
化管理体制，并逐渐导致
单位制因难以适应流动人
口的挑战而解体。二是城
市治理中的组织功能失调
。主要表现为三组矛盾：
（一）城市人口数量的庞
大与基层治理能力相对薄
弱之间的矛盾。一方面，
流动人口大规模涌入城市
，给城市的承载能力和治
理能力带来了巨大的压力
；另一方面，来自五湖四
海的陌生人会集在一起容
易产生价值观及利益上的
差异与分歧，从而导致多
元利益难以协调，并使得
这一问题趋于普遍化。（
二）城市治理多元化需求
与基层组织服务内容相对
单一之间的矛盾。随着人
们物质生活的日益丰富，
社会成员对基层服务和治
理提出了更高的要求，那
么，社会成员对于高质量
城市生活的要求与基层组
织治理能力不足之间的矛
盾又会更加凸显。（三）
虚拟社区迅猛发展与基层
组织信息化发展相对滞后
之间的矛盾。互联网在舆
论传播、民意传递和宣传
动员等方面具有多重优势
，如果基层组织不能很好
地适应这种新载体，将会
在基层治理中处处受限，
从而出现功能失调的问题
。三是城市治理中的组织
结构失序。城市基层党组
织的弱化以及基层党员意
识的淡化等现象都不同程
度地削弱了基层党组织的
社会整合功能，限制了基
层党组织战斗堡垒作用的
发挥。这些现象不同程度
地挑战着现有的城市基层
治理，这要求基层党组织
要不断适应新形势新变化
，不断提升自身的治理能
力。大流动时代党建如何
引领城市基层治理成为一
个迫切需要回应的现实问
题。
党的十九大报告中提出
我国经济发展进入了新时
代，中国经济由高速增长
阶段转向高质量发展阶段
。党的十九大报告又指出
，目前我们已经步入了中
国特色社会主义新时代，
这标志着“我国社会主要矛
盾已经转化为人民日益增
长的美好生活需要和不平
衡不充分的发展之间的矛
盾”。这意味着我们正面临
着经济和社会双重高质量
发展的转型。因而，对于
城市基层治理而言，我们
党需要适应当前的新形势
新变化，以高质量的城市
基层党建推进城市高质量
发展作为一种重要的发展
方向。党的十九大报告中
提出，“打造共建共治共享
的社会治理格局”，“完善党
委领导、政府负责、社会
协同、公众参与、法治保
障的社会治理体制，提高
社会治理社会化、法治化
、智能化、专业化水平”，
这明确指出了基层党组织
引领社会多元力量参与治
理的总体方向，又提出了
提升“四个化”的明确目标。
但是，这些方向性、原则
性的中央文件如何落到现
实场景中，则需要回归到
基层实践。
本书立足城市基层党建
的实践探索，试图对基层
党组织在城市基层治理中
的功能定位、理念创新、
组织创新、制度创新等维
度做出系统分析，并对大
流动时代城市基层党建如
何引领基层治理的理论问
题做出回应。
浙江省是党建引领城市
基层治理创新的活跃省份
，近年来浙江各地涌现出
大量的创新案例。鲜活的
案例有助于阅读者加深对
党建相关基础理论的理解
。本书挑选了近年来浙江
省各地获得“全国城市基层
党建创新案例”的七个典型
案例作为样本，展现党建
引领城市基层治理的生动
实践。
浙江作为经济较为发达
的沿海省份，城市流动人
口集聚效应所带来的系列
基层治理问题较为集中。
这也倒逼浙江省在党建引
领基层治理创新实践上走
在全国前列。此外，浙江
省城市基层党建作为“重要
窗口”建设的重要方面，近
年来一些创新做法更是快
速迭代推进。