本书分上、中、下三篇。
上篇分四章展开，第一章主要梳理我国公租房制度发展的历程以及在运行中存在的困境与问题，我国公租房立法现状与制度存在的问题；第二章对公租房配置的基本理论——住宅权理论、国家积极保护义务理论、以人民为中心反住房绝对贫困理论、公共资源公平配置与效率理论、公平与实质正义理论展开论述，为我国公租房法律制度的确立奠定坚实的理论基础；第三章从比较法视角，介绍其他国家和地区住房保障制度和公租房的立法模式、经验总结及对我国的启示；第四章确立我国公租房法律制度的基本框架，明确构建我国公租房法律体系，以确保公民“住有所居”的基本目标、公民住宅权的最终实现。
中篇以实证的方式展示我国主要城市与地区公租房建设以及筹集的实践模式经验与存在的法律问题。
下篇论述公租房法律制度运行与立法完善，也是本书对我国公租房制度提出建议与对策的核心部分。

金俭：女，1963年生，江苏太仓人。法学博士。现为南京大学法学院教授，博士生导师。南京大学住宅政策与不动产法研究中心主任。1985年7月于南京大学法律系毕业留校任教至今。先后于南京大学获法学学士学位、法学硕士学位、法学博士学位。2001年9月至2002年12月赴美国加州大学柏克利法学院作访问学者，主攻美国财产法。曾先后应邀出访美国、澳大利亚、英国、日本等国开展学术交流。多次主持国家社会科学基金项目“中国住宅法研究”“不动产财产权行使自由与限制研究”“不动产准征收理论与实证研究”“公共租赁住房法律制度研究”等。主持司法部、省部级课题几十项。兼任江苏省法学会房地产法学研究会会长、江苏省土地学会副主任委员、江苏省法学会工程法学研究会副会长、上海市人民政府行政复议委员会委员、江苏省人民政府行政复议委员会委员、江苏省国土资源专家咨询委员会委员、南京市中级人民法院法学专家咨询员。《法制与社会》杂志特约编辑。

上篇 问题、理论、借鉴
第一章 我国公共租赁住房制度发展现状与问题
一、我国公共租赁住房制度发展的现状
（一）公共租赁住房的提出
（二）我国公共租赁住房制度的形成与发展
（三）公共租赁住房的特征及与其他保障性住房的不同之处
（四）我国公共租赁住房制度运行取得的成就
二、我国公共租赁住房立法与存在的问题
（一）我国公共租赁住房立法进程与梳理
（二）公共租赁住房立法效力与定位问题
三、我国公共租赁住房制度运行的困境与存在的问题
（一）缺乏强有力的法律制度支撑
（二）建设增速快、配置率不高
（三）公共租赁住房建设土地供应紧张
（四）公共租赁住房供给主体单一，资金筹集困难，地方政府动力不足
（五）公共租赁住房准入、使用、退出机制不完善
（六）公共租赁住房后续管理不到位，监督惩罚机制不完善
（七）公共租赁住房专门管理机构缺位
第二章 公共租赁住房配置的基本理论
一、公民住宅权理论
（一）住宅权与人格尊严
（二）公民住宅权的标准与内容
二、国家积极保护义务理论
（一）政府责任的不可替代性
（二）保障性住房建设对地方经济发展的影响
（三）政府的政治责任与法律义务
三、以人民为中心，反住房绝对贫困理论
（一）以人民为中心
（二）易地搬迁精准扶贫
四、公共资源配置公平与效率理论
（一）公共租赁住房是公共资源
（二）公共资源的均衡配置
五、公平与实质正义理论
（一）公共租赁住房的公平与正义
（二）公共租赁住房房源的公平分配
（三）分配的公平性与法律保障
第三章 比较法视角下公共租赁住房立法经验
一、公共租赁住房制度的不同形态
（一）雏生型的公共租赁住房政策
（二）社会型的公共租赁住房政策
（三）全面责任型的公共租赁住房政策
二、比较法视角下各类公共租赁住房制度的评价
（一）从推行公共租赁住房政策到住房私有化政策
（二）住房金融体制在公共租赁住房发展中的重要作用
（三）住房社会保障体制目标的转变
（四）制定与完善公共租赁住房立法
（五）将提供合宜价位的住房作为基本价值目标
（六）完善的公共租赁住房补贴制度
三、各国公共租赁住房的立法情况
（一）美国公共租赁住房立法与实施机构
（二）英国公共租赁住房立法与实施机构
……
中篇 实践模式与经验总结
下篇 制度运行与立法完善