中央与地方之间的关系就像冬天里两个互相取暖的刺猬，离得太远会感到寒冷，离得太近又会相互伤害。从一定意义上来讲，中央与地方关系的性质与表征也体现了欧洲文明的内涵。本卷依据欧洲历史发展的特点，将欧洲主要国家的中央与地方关系粗略地划分为三个阶段：第一阶段是封建时代的中央与地方关系；第二阶段是民族国家时期的中央与地方关系；第三阶段是19世纪以来的中央与地方关系。力图展现在欧洲文明发展历程中，中央与地方关系呈现出何种特征，分析欧洲的国家治理成功的经验和现实的教训，有助于我们加深对欧洲文明的客观认识。

陈日华，南京大学历史学院副教授。现为中国英国史研究会理事、中国世界中世纪研究会理事。主要研究领域为16-18世纪英国史。先后主持并完成国家社科基金项目2项、国家博士后特别资助项目1项。现承担2022年国家社科基金重点项目“英国古物学家群体与民族认同建构研究”。在《历史研究》《世界历史》等刊物发表论文多篇。2014年至2015年，受国家留学基金委资助，赴英国伦敦大学历史研究所（IHR）访学。

前言
第一编 封建时代的中央与地方关系（500-1500年）
第一章 中央与地方关系研究的理论与方法
一、中央与地方关系的理论流派
二、“地方自治”的概念与内涵
三、思想家们对中央与地方关系的论述
四、演变的历史阶段
五、欧洲中央与地方关系的特点
六、研究方法
第二章 封建王权与贵族分权
一、欧洲封建王权的有限性质
二、贵族割据与分权
第三章 村庄共同体与封建庄园
一、村庄共同体
二、封建性质的领主庄园
三、王室庄园的管理
第四章 自治性质的封建城市
一、中世纪城市起源的理论
二、特许状及领主的权力
三、城市的管理机构与机制
四、城市的治理
第五章 郡共同体自治
一、郡的起源与发展
二、郡官员与治理机制
三、郡共同体的形成
四、王室森林法：地方与国王之间的博弈
第二编 民族国家维度下的中央与地方关系（1500-1800年）
第六章 民族国家的形成与发展
一、近代国家的形成与发展
二、常备军的逐步建立
第七章 地方自治的发展
一、地方自治制度的延续
二、乡村共同体的延续
三、地方社会中的贵族与乡绅
第八章 变迁社会中的地方试验
一、地方政府的济贫实践
二、地方政府改善卫生的努力
三、监狱制度的改革试验
第三编 19世纪以来的中央与地方关系
第九章 工业化与民主化
一、产业革命
二、民主化历程
第十章 19世纪的“政府革命”
一、19世纪英国“政府革命”
二、新济贫法：国家对济贫事务的干预
三、公共卫生法：国家对大众健康的关注
四、工厂法案：国家对企业道德伦理的干预
第十一章 地方政府的实践与改革
一、思想界的准备与论证
二、地方政府的实践
三、英国地方政府改革
四、其他国家地方政府的改革
第十二章 现代国家视野下的地方治理
一、多元化的地方治理
二、英国中央与地方的冲突
三、法国地方分权的演变
四、欧洲一体化背景下的地方自治
附录一 1200年伊普斯维奇地方自治政府成立记录
附录二 约书亚·图尔明·史密斯论地方自治与中央集权
附录三 《欧洲地方自治宪章》
参考文献
索引

《地方自治卷》阐述了
欧洲中央与地方关系演变的
历史过程。本卷在揭示其呈
现出的地方自治特征的基础
上，同时又强调中央集权的
必要性与根本价值，即从相
互关系的视角，论述两者的
辩证统一性。
中央与地方之间的关系
就像冬天里两个互相取暖的
刺猬，离得太远会感到寒冷
，离得太近又会相互伤害。
这个比喻形象地说明了中央
与地方之间复杂且充满张力
的特征。
中央与地方关系涉及的
是国家权力的纵向分配。中
央政府首先要关注的是国家
的统一与稳定，如果没有强
大统一的中央政权，地方自
治就是“无源之水，无本之
木”。在此基础上，地方自
治为地方社会带来活力与效
率，众多地方共同体的联合
体能够有力地支撑统一的中
央政府。简而言之，中央政
府代表的是国家大共同体的
利益，地方政府代表的是社
区小共同体的利益。
在不同的历史时期，欧
洲主要国家中央与地方关系
呈现出各自的内容与特点，
这与历史传统、封建制度、
民族国家、工业化与民主化
、福利国家的形成等因素密
切相关。在各具特色的基础
之上，欧洲主要国家的中央
与地方关系又呈现出一些共
性，体现出欧洲文明发展进
程的一般规律。我们粗略地
划分为三个阶段：第一阶段
是封建时代的中央与地方关
系；第二阶段是民族国家时
期的中央与地方关系；第三
阶段是19世纪以来的中央与
地方关系。这种划分依据的
是欧洲历史发展的不同阶段
，具有一定的模糊性和延伸
性。这样的划分有助于读者
和研究者理解，在欧洲文明
发展进程中，中央与地方关
系呈现出何种特征，以及这
种关系从本质上来讲体现了
欧洲文明的何种内涵。
在探讨欧洲中央与地方
关系时，我们应该摆脱传统
的“两分法”理论模式。所谓
“两分法”理论模式是指，在
研究中央与地方关系的时候
，研究者通常纠结于集权与
分权的概念，似乎中央集权
就必须管死地方社会，不给
地方社会自由发展的空间，
而地方自治就简单地意味着
分权甚至割据。我们认为，
首要的问题是界定中央与地
方政府之间权力的界限，如
果在各自的权限范围之内，
中央政府权力的加强与地方
自治政府权限的扩张并不是
一个矛盾的现象，恰恰是两
者健康发展的体现。同时还
应该注重从权利的角度来解
释欧洲地方自治，即把地方
自治放在中央与地方利益博
弈的背景中，既描述地方社
会的自治，又强调中央集权
的意义和价值，避免“非此
即彼”的两分法。
从本质上讲，地方自治
体现的是小共同体的权利，
它对应的是国家这个大共同
体。当我们的研究视野聚焦
到地方共同体时，就会发现
，对应地方共同体的是生活
在社区内的芸芸众生。制度
是抽象的，普通人的生活是
鲜活的，我们的研究基于经
济社会史的视角，关注制度
下普通民众的生活与实践。
假如民众不是相对独立的个
体，没有属于自己的主体权
利，只是空洞的人，无自主
性、无辨别力、无反抗性，
就如任人宰割的绵羊，那么
就不会有真正意义上的地方
自治。
再有一个问题，似乎还
没有得到现在学术界的重视
，即众多的现代化理论中，
缺乏对地方政府地位和作用
的系统探讨与研究。塞缪尔
·亨廷顿的“强大政府论”，
在众多的发展理论中，给人
以耳目一新的感觉。但是，
我们需要追问的是，强大的
权威性政府就只是指首相、
总统等，或者以他们为首的
中央政府吗？探寻一国特别
是大国的现代化历程，如果
仅从中央政府的角度来探讨
，而不涉及数量众多的地方
政府，特别是那些与公民日
常生活息息相关的基层政府
，我们很难想象中央的决策
是如何得到实施的。
欧洲的国家治理有成功
的经验，也有现实的教训，
这些都需要我们客观全面地
加以认识。