本书通过整理、研究关于“枫桥经验”的司法档案资料，较为系统、全面地梳理了“枫桥经验”的发展进程，结合不同时期的社会背景和时代特征，总结并提炼“枫桥经验”的丰富内涵，以及在推动基层治理、化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展等方面的实践智慧和优良传统，为新时代人民法院参与社会治理提供重要的历史依据，以及可复制、可推广的成功经验。

　　王斌通，法学博士，西北政法大学法治学院教师，硕士生导师，任中华法系与法治文明研究院执行院长、枫桥经验与社会治理研究院副院长、马锡五审判方式研究院副院长等职。研究方向为中国法律史。在《光明日报》《国家行政学院学报》《中国史研究》等中外刊物发表论文十余篇。

第一章 人民法院积极参与党领导下的社会改造（1963-1978）
第一节 坚持人民司法的正确方向
一、推动刑事审判示范教育
二、推动民事办案符合实际
三、推动人民调解工作深入展开
四、推动重大群体性纠纷妥善解决
第二节 坚持司法工作和群众路线相结合
一、依靠人民群众提高办案质效
二、依靠人民群众维护社会稳定
三、依靠人民群众改善办案作风
第三节 坚持就地解决矛盾纠纷
一、勇当矛盾化解“领头雁”
二、探索矛盾化解“方法论”
三、做好矛盾化解“天平秤”
第四节 小结
第二章 人民法院积极参与党领导下的社会治安综合治理（1978-1992）
第一节 强化党的领导
一、把牢党委领导之舵
二、把好思想政治之钥
第二节 参与综合治理
一、依法打击犯罪
二、指导人民调解
三、增强法治宣传
第三节 完善审判职能
一、提升审判质效
二、强化调解能力
三、提高执行能力
第四节 小结
第三章 人民法院积极参与党领导下的深化改革（1992-2003）
第一节 解放思想服务保障大局
一、牢固树立政治思想意识
二、切实提升审判业务能力
三、全面铸造钢铁队伍体系
第二节 实事求是服务市场经济
一、指导基层人民调解
二、审判改革与综合治理
三、顺应市场经济发展
四、保障经济建设全局
第三节 小结
第四章 人民法院积极参与党领导下的社会管理（2003-2012）
第一节 加强党的领导整合解纷力量
一、助力基层社会网格化管理
二、推进人民法院职业化建设
三、探索人民法庭规范化建设
第二节 深化专群结合推动纠纷化解
一、逐步构建大调解工作格局
二、全面提升专业化审判能力
三、重点突破执行难痛点堵点
四、聚力营造法治化信访氛围
第三节 坚持以人为本提升诉讼服务
一、服务企业助力地方经济发展
二、服务农村保障乡村和谐稳定
三、服务群众提升人民司法满意度
第四节 小结
第五章 人民法院积极参与党领导下的社会治理（2012-2023）
第一节 先行先试激发改革原动力
一、强基铸魂造过硬队伍
二、坚持司法为民推进司法改革
三、推进全域信息化建设
第二节 守正创新引领基层司法工作现代化
一、助力基层治理体系和治理能力现代化
二、构建诉源治理新格局
三、引领全国“枫桥式人民法庭”建设
第三节 突出法治为民导向促进司法公正
一、宽严相济惩治刑事犯罪
二、多元合力化解民商事纠纷
三、锚定行政争议实质化解
四、着力破解“执行难”
第四节 小结
第六章 人民法院坚持发展“枫桥经验”的历史经验
第一节 党的领导是坚持发展“枫桥经验”的核心
第二节 群众路线是坚持发展“枫桥经验”的本质
第三节 基层基础是坚持发展“枫桥经验”的根本
第四节 公平正义是坚持发展“枫桥经验”的基础
第五节 改革创新是坚持发展“枫桥经验”的动能
后记

治理与善治是当代社会
科学中最热门的话题之一，
其主要研究如何通过政府与
民间合作，改善国家与社会
的治理结构，提高治理效能
，增进民生福祉。在这个过
程中，治理理论逐渐与中国
现实高度结合，不断丰富中
国特色社会主义社会治理实
践。近二十年来，西北政法
大学、杭州师范大学、安庆
师范大学等高校共同组织的
“枫桥经验”联合研究团队长
期致力于基层治理领域的研
究，走遍千山万水，深入千
村万户，收集大量基层治理
相关文献资料，积极推动“
枫桥经验”“浦江经验”“龙山
经验”“六尺巷经验”“千里草
原安睦隆”等治理经验的实
践探索和理论总结，对中国
国家治理基层基础建设的认
识也逐渐从立体式直观感知
上升到系统化理论思考。
地方治理水平直接关系
到国家政治稳定、经济发展
、文化繁荣。我国是统一的
多民族国家，幅员辽阔、历
史悠久，各地所处经济社会
发展阶段存在较大差异，如
何在中央统一领导下最大限
度发挥地方积极性，因地制
宜，是国家治理的一项重要
任务。计划经济时代，我国
按照产业结构进行身份界定
，基层治理制度规范纵向管
理特征明显；工人、农民、
知识分子、军人是计划经济
时代的主流职业划分，社会
结构与产业结构的高度关联
，使得相关社会治理制度规
范主要表现为规范企事业单
位和人民公社的具体管理活
动。在向社会主义市场经济
转型的历史进程中，国有企
业改革、事业单位改制、集
体经济发展、民营企业壮大
等大潮推动着个体身份的动
态变革，“单位”“户籍”“职
业”必须与时俱进，适应现
实社会的要求。依附于单位
和人民公社的社会保障、社
会福利等社会建设滞后于市
场经济发展，导致社会结构
与经济结构不协调，基层治
理现代化挑战与机遇并存。
党的十九届四中全会的
主题是“坚持和完善中国特
色社会主义制度、推进国家
治理体系和治理能力现代化
”，自此，社会治理尤其是
基层治理研究成为我国哲学
社会科学研究的热门话题。
2021年，中共中央、国务
院印发了《关于加强基层治
理体系和治理能力现代化建
设的意见》，提出力争用5
年左右时间，实现党建引领
基层治理机制全面完善，基
层政权坚强有力，基层群众
自治充满活力，基层公共服
务精准高效，党的执政基础
更加坚实，基层治理体系和
治理能力现代化水平明显提
高。在此基础上力争再用10
年时间，基本实现基层治理
体系和治理能力现代化，中
国特色基层治理制度优势充
分展现。由此，对基层治理
研究提出了诸多命题。基层
治理研究和探索，内涵丰富
，任重道远，既有广阔的历
史空间，也有丰富的地理空
间，还有强烈的需求空间。
中国有不同于其他国家
的历史经验、人文传统、自
然地理资源禀赋，有着源远
流长的治理文化和丰富包容
的治理智慧。研究中国的基
层治理问题，必须坚持问题
导向、效果导向，认真汲取
中国历史传统中关于治理基
层社会的经验教训，并从独
特的国情出发，服务基层治
理现代化目标。基层治理现
代化事关国家稳定和发展的
全局工作，具体落实到不同
的空间范围，必须结合地方
实际，顺应社情民意。如以
新时代“枫桥经验”为代表的
基层社会治理，充分吸收了
中华优秀传统文化，形成了
一套内生式演进发展的社会
治理模式，为平安中国、法
治中国建设提供了丰富的基
层智慧。从“枫桥经验”的发
展历程中可以看到，在中国
共产党坚强领导下，人民群
众通过实践行动，推动了基
层治理现代化进程。例如，
为了突破法的局限性，在法
的实施过程中，枫桥等地的
干部群众充分尊重基层社会
的历史传统和风土民情，从
人民群众切身利益出发，在
基层群众自治、综合治理、
人民调解、文化建设等工作
过程中通过实践不断丰富基
层法治内涵，为中央和地方
立法提供了源源不断的素材
。同时，以村民自治章程、
村规民约、居民公约为载体
，将充分反映基层社会公序
良俗和传统美德的一些经验
做法上升为基层社会自治规
范，完善了中国特色社会主
义法治体系。
党的二十大报告提出了
建设中国式现代化的目标任
务，再次明确了推进国家治
理体系和治理能力现代化的
重大意义和总体要求。基层
治理在国家治理中处于重要
地位，是国家治理的基石。
坚持顶层设计和基层创新结
合，问题导向和结果导向统
一，是社会治理创新的必然
要求。自古以来，就有“郡
县治，天下安”的说法。治
国安邦重在基层，国家治理
最坚实的力量支撑在基层，
最突出的矛盾和问题也在基
层。基于此，丛书选取多个
来自基层且具有突出成就的
典型经验进行系统研究，聚
焦乡村治理、城市治理等主
题，凸显中国国家治理基层
基础建设的原创性、多样性
、有效性。
行者无疆。推动基层治
理现代化是我们孜孜以求的
既定目标。让我们同心同德
，坚韧不拔，奔赴大江南北
、长城内外，提炼、梳理和
总结各地好的经验做法，把
论文写在祖国大地上，为“
中国之治”的基层治理现代
化建设尽绵薄之力！
是为序。