本书以数据要素化治理的理论方法与工程实践为主线，内容按照概念篇、原理篇和工程篇依次展开。概念篇在对数据、数据要素相关概念及其演进过程进行系统梳理的基础上，首次对“数据要素”“数据要素化”进行了明确定义，并基于传统生产要素市场化配置规律，提出数据要素化治理的基本思路。在原理篇，定义了数据元件作为连接数据供需两端的“中间态”和数据要素交易流通的标的物，进而构建基于数据元件的数据要素流通模型、数据要素化安全模型以及数据要素化治理系统模型。在工程篇，详细阐述了制度体系、技术体系和市场体系“三位一体”的解决方案，并进行实践案例剖析，验证数据要素化治理模型及三大体系的可行性、有效性及可复制性。

王钺，博士，清华大学电子工程系信息系统研究所副所长、副研究员、博士生导师。长期从事面向智慧城市的智能感知与信息融合技术的研究，重点关注如何通过传感和信息技术，感知并重建物理世界中的实体、过程以及人的行为，进而支持决策和控制。主持或参与包括国家重点研发计划、科技支撑计划、973和863项目在内的多项科研项目，发表论文50余篇。

导论
概念篇
第1章 数据与数据要素化
1.1 数据的概念与属性
1.1.1 数据的概念
1.1.2 数据的信息载体属性
1.1.3 数据的价值属性
1.2 数据要素的概念与特征
1.2.1 数据要素的概念
1.2.2 数据要素的内涵
1.2.3 数据要素的特征
1.3 数据要素化及其规律
1.3.1 生产要素市场化的规律
1.3.2 数据要素化现状及内涵
第2章 数据要素化治理
2.1 数据治理及其演进过程
2.1.1 数据治理的内涵
2.1.2 数据治理的演进和趋势
2.2 数据要素化治理的问题与矛盾
2.2.1 数据资源化利用的相关实践
2.2.2 数据要素化治理的主要问题和突出矛盾
2.3 数据要素化治理内涵
2.3.1 数据要素化的工程技术实现
2.3.2 市场主体之间的权益协调
2.3.3 共治共享制度体系的构建
2.4 数据要素化治理工程的理念与思路
2.4.1 基本理念
2.4.2 总体思路
原理篇
第3章 数据元件
3.1 数据元件的定义和内涵
3.1.1 数据元件的定义和模型
3.1.2 数据元件的内涵
3.2 数据元件的类型和属性
3.2.1 数据元件的类型
3.2.2 数据元件的属性
3.3 数据元件的开发和应用
3.3.1 数据元件的生成原理
3.3.2 数据元件的应用原理
第4章 数据要素流通模型
4.1 数据要素产权体系
4.1.1 产权理论
4.1.2 数据确权的挑战
4.1.3 数据要素的确权思路
4.2 数据要素市场化流通体系
4.2.1 市场化流通的意义
4.2.2 市场化流通的现状
4.2.3 数据市场化流通的挑战
4.2.4 数据要素流通市场构建思路
4.3 数据要素收益分配制度
4.3.1 分配理论
4.3.2 数据交易定价
4.3.3 数据要素收益分配思路
4.4 基于数据元件的数据要素流通模型
4.4.1 基于数据元件的数据要素权利划分
4.4.2 基于数据元件的数据要素市场分类
4.4.3 基于数据元件的数据要素收益分配
第5章 数据要素化安全模型
5.1 数据要素化安全
5.1.1 安全定义
5.1.2 安全目标
5.1.3 安全风险识别
5.2 数据要素化安全风险应对
5.2.1 组织管理安全风险应对
5.2.2 处理活动安全风险应对
5.2.3 设施环境安全风险应对
5.3 基于数据元件的要素化安全模型
5.3.1 要素化安全总体模型
5.3.2 安全输入输出模型
5.3.3 安全存储模型
5.3.4 安全加工模型
5.3.5 安全流通模型
第6章 数据要素化治理系统模型
6.1 数据要素化治理原则
6.1.1 体系性安全
6.1.2 规模化开发
6.1.3 产品化流通
6.1.4 平台化运营
6.2 数据要素化治理模型框架
6.2.1 数据要素化治理框架与实现机理
6.2.2 数据要素化治理体系中的交互关系
6.3 数据要素化治理的三大体系
6.3.1 制度体系
6.3.2 技术体系
6.3.3 市场体系
6.4 数据要素化治理机制设计与实现
6.4.1 流通机制设计与实现
6.4.2 安全机制设计与实现
工程篇
第7章 数据要素化治理的制度体系
7.1 制度体系架构
7.2 政策法规
7.2.1 国家基础性法规
7.2.2 行业和地方立法
7.2.3 保障性政策法规
7.3 组织体系
7.3.1 治理主体
7.3.2 市场主体
7.3.3 支撑主体
7.3.4 数据主体
7.4 管理制度
7.4.1 主体管理制度
7.4.2 数据资源制度
7.4.3 市场规则制度
7.4.4 基础设施制度
第8章 数据要素化治理的技术体系
8.1 技术体系架构
8.1.1 设计目标
8.1.2 技术架构
8.2 数据要素加工生产技术体系
8.2.1 作用与价值
8.2.2 体系构成
8.2.3 数据要素操作系统
8.2.4 数据元件生产流水线
8.3 数据要素流通交付技术体系
8.3.1 作用与价值
8.3.2 体系构成
8.3.3 数据金库网
8.3.4 数据要素网
8.4 数据要素安全合规技术体系
8.4.1 作用与价值
8.4.2 体系构成
8.4.3 以数据金库为基础设施的安全存储技术
8.4.4 以数据元件为核心的安全流通技术
8.4.5 数据要素分类分级的安全管控技术
8.4.6 数据要素化业务全流程合规管控技术
第9章 数据要素化治理的市场体系
9.1 市场体系架构
9.1.1 发展基础
9.1.2 设计目标与架构
9.2 三类数据市场
9.2.1 数据资源市场
9.2.2 数据元件市场
9.2.3 数据产品市场
9.3 数据确权授权机制

近年来，数字经济成为
全球主要国家和地区竞相布
局的重点领域和经济增长的
新动能。数据作为数字经济
时代的重要生产力和关键生
产要素，其开发及应用能力
已成为重塑全球经济结构、
改变全球竞争格局的核心力
量。
数据要素具有非稀缺、
非排他、非竞争、非耗竭等
特征，使得数据要素化及其
治理过程显著复杂于传统生
产要素，成为国际社会共同
关注的焦点和难题。我国高
度重视数据要素的开发应用
，2022年年末，中共中央
国务院出台《关于构建数据
基础制度更好发挥数据要素
作用的意见》，率先提出数
据要素参与分配的重大理论
创新，系统性布局数据基础
制度体系的“四梁八柱”。随
着我国数据要素市场化配置
改革的加速推进，地方政府
、产业界、学术界围绕破解
数据产权、流通、定价、分
配、信任、监管、安全等一
系列难题陆续开展多层次、
多方向的先行先试。构建适
应我国国情的数据要素化工
程路径，推动地方和行业深
挖数据要素价值，是突破我
国数字经济“大而不强、快
而不优”发展瓶颈、保持国
际竞争优势的必然和亟须选
择。
2020年以来，陆志鹏先
生领衔中国电子联合清华大
学公共管理学院、法学院、
经济管理学院、社会科学学
院、电子工程系、软件学院
等不同领域学者及相关企业
专家积极开展数据要素的理
论研究与方案设计，并进行
多学科集中攻关。我与方滨
兴院士一道作为专家组组长
，参与了数据要素化治理工
程研究成果的研讨和评审。
该工程方案针对城市和行业
数据要素治理过程中的难点
与痛点，率先提出制度、技
术、市场相融合的“三位一
体”解决方案，并在多个试
点城市和行业进行落地实践
。经过短短两年多的时间，
完成了“理论体系—工程方
案—实践验证”的体系性验
证，这是目前数据要素化治
理领域的重要指导性成果与
实践，对于我国数据要素市
场化配置综合改革具有重要
意义。
我非常高兴地看到中国
电子和清华大学联合研究团
队将三年以来沉淀的理论成
果和实践总结编撰成书。本
书内容涵盖数据要素化治理
的理论研究、原理阐述及路
径设计。理论研究部分，围
绕数据的概念与价值、数据
治理的演进与模式、数据要
素的内涵与属性、数据要素
化治理的理念与思路等进行
综合性论述；原理阐述部分
，提出数据元件“中间态”作
为数据安全与数据要素化的
核心支点，构建基于“数据
元件”的市场模型、安全模
型及数据要素化治理系统模
型；路径设计部分，面向地
方和行业实践，详述数据要
素化治理的制度体系、技术
体系及市场体系，并选取工
程实践案例进行剖析，将兼
具严谨性与具象化的丰富翔
实内容呈现给读者。
作者陆志鹏先生是电子
工程专业本科和硕士科班出
身，之后又攻读了管理科学
的博士学位，先后在高校、
政府、企业任职，尤其是担
任地方党政主要领导和企业
主要职务期间，在要素市场
化配置和数字化发展领域形
成了深厚的理论认识和丰富
的实践智慧，其学术造诣和
文字功底在本书中体现得淋
漓尽致。
本书具有很高的科学价
值，也具有极强的实践借鉴
意义，可供数据要素化治理
领域的各方参与者作为参考
。相信本书能为我国数据要
素市场化配置改革带来有效
的落地路径指引，为我国数
据要素化人才培养、市场培
育、技术创新和产业发展做
出积极贡献。
是以为序。