脱贫攻坚堪称“中国之治”的典范。本书尝试通过“融合治理”“引领型融合治理”概念的提出，展现我国的脱贫攻坚治理模式对于拓展治理理论的价值。基于研究团队在全国十余省（市、自治区）的数十个贫困县尤其是若干典型案例县脱贫攻坚实践的调查研究，呈现了贫困县以引领型融合治理模式开展脱贫攻坚的典型经验、创新路径及其治理效能。既真实记载脱贫攻坚的历史事实、呈现鲜活经验，又基于脱贫攻坚实践构建和发展出符合中国实际、体现东方智慧且具有普遍知识意义的治理理论，以期透过治理之“术”管窥治理之“道”。

符平，1982年7月生于湖南桃江。现任华中师范大学社会学院教授、院长、博士生导师，校学术委员会委员。主要学术兼职有中国社会学会理事、经济社会学专业委员会理事、中国社会科学院私营企业主群体研究中心特聘研究员等。2013-2014年为美国康奈尔大学社会学系访问学者。主要研究领域为经济社会学。在《社会学研究》、《中国人口科学》、《中国社会科学（内部文稿）》、《社会》、The journal of Chinese Sociology等中英文学术刊物发表数十篇论文，其中多篇被《新华文摘》、《中国社会科学文摘》等全文转载，并著有《市场的社会逻辑》（上海三联书店2013年版）等学术著作。曾获全国优秀博士学位论文奖（2012）、第六届中国人口科学优秀成果二等奖（2014）、教育部第七届高等学校科学研究优秀成果奖三等奖（2015）等多项奖励。曾主持完成国家社科基金、教育部人文社科研究基金、霍英东教育基金会青年教师基金等多项课题。

前言
第一编 综合研究：引领型融合治理：脱贫攻坚的治理创新
第一章 缔造引领型融合治理：脱贫攻坚的治理创新
第一节 问题的提出
第二节 回到治理本身：治理理论的视角转换
第三节 作为一种新治理理论的引领型融合治理
第四节 引领型融合治理的运作
第二章 组织动员：引领型融合治理的形成基础
第一节 作为治理机制的组织动员
第二节 组织动员的多重机制
第三节 组织动员的稳固机制
第四节 组织动员、治理机制与压力型体制
第三章 县域统合：引领型融合治理的基层逻辑
第一节 作为一种运作逻辑的县域统合
第二节 统合治理的分析路径
第三节 统合治理的实践形态
第四节 统合治理的运作机制
第四章 典型案例县及其脱贫攻坚概况
第一节 仪陇县情
第二节 脱贫前的贫困状况
第三节 革命老区的脱贫之困
第四节 脱贫攻坚的三个阶段
第五章 引领型融合治理与脱贫攻坚效能
第一节 总体理念与战略部署
第二节 顶层设计与党建引领的政策体系
第三节 县域引领型融合治理的机制创新
第四节 脱贫攻坚的治理效能
第六章 产业扶贫的多元协同
第一节 资源禀赋与产业选择
第二节 产业扶贫中的政府引领
第三节 企业、市场与农户的互动
第七章 就业扶贫的多元建构
第一节 贫困人口的就业困境
第二节 政府的“扶持之手”与就业困境的破解
第三节 就业扶贫与贫困劳动力市场的培育
第八章 健康扶贫的医民融合
第一节 健康扶贫的理论与实践
第二节 健康扶贫的治理体系与运行机制
第三节 健康扶贫的治理行动与治理经验
第二编 专题报告　语言扶贫的融合治理：凉山“学前学会普通话”行动试点
第九章 难以逾越的语言关：凉山脱贫攻坚的语言顽疾
第一节 凉山域情
第二节 教育贫困：语言不通“行路难”
第十章 语言扶贫与引领型融合治理：“学前学普”行动试点
第一节 语言扶贫与行动试点的背景
第二节 行动试点的顶层设计与政策部署
第三节 行动试点的实施基础与发展阶段
第四节 引领型融合治理：政府主导、多元主体共建共治
第十一章 早生内发与协同共治：昭觉县案例
第一节 昭觉的教育贫困与解困之机
第二节 共同参与：多元主体合力开展行动试点
第三节 “四位一体”打造行动试点典型县
第四节 昭觉行动试点的四重成效
第十二章 上下联动与多元治理：越西县案例
第一节 越西县情及其教育贫困
第二节 语言拦路穷根难断：行动试点的施策背景
第三节 组织治理的上下联动与多方参与
第四节 语言一小步、文化一大步：行动试点成效
第十三章 阵地打造与两线三级：雷波县案例
第一节 雷波教育贫困的语言顽疾
第二节 从意识觉醒到阵地打造：行动试点的实施基础
第三节 从探索实践到常态机制：“两线三级”
第四节 从“破题”到“深耕”：行动试点的综合成效
第十四章 组织推动与创新驱动：峨边县案例
第一节 峨边县情与行动试点
第二节 双线联动与东西协作：行动试点落地
第三节 语言通关文明行：行动试点实效
第十五章 “学前学普”行动试点的多重成效
第一节 行动试点的直接成效
第二节 行动试点的间接影响
第十六章 试点治理的逻辑：总结与反思
第一节 作为政策创新机制和基础治理制度的试点制
第二节 试点治理的逻辑：一个拟议的综合框架
第三节 “学前学普”行动试点制度意义的再反思
后记

脱贫攻坚堪称“中国之治
”的典范。这里的“治”实际
上具有双重含义，其一是“
治理”的实践，其二是“治理
”的理论。对脱贫攻坚的中
国路径和精准扶贫的中国经
验从不同角度进行系统化总
结和理论化提升，其意义在
于为国际社会贡献方案的同
时贡献理论，在分享经验的
同时传播新知。这要求学界
既可以真实记载脱贫攻坚的
历史事实、呈现鲜活经验，
又可以基于脱贫攻坚实践构
建和发展符合中国实际、体
现东方智慧且具有普遍知识
意义的治理理论，以透过治
理之“术”管窥治理之“道”。
基于团队在全国十余省
（市、自治区）的数十个贫
困县尤其是若干典型案例县
脱贫攻坚实践的调查研究，
本书试图回答若干核心的理
论和经验问题。在理论上，
脱贫攻坚的贫困治理模式体
现出哪些重要特征并具有怎
样的理论意涵？又在何种维
度上可能拓展既有的治理理
论？换言之，本书的理论关
怀是脱贫攻坚实践之于一般
治理理论创新的价值，“融
合治理”“引领型融合治理”
概念的提出则是一种努力的
尝试。本书试图说明，中国
的脱贫攻坚治理模式可为深
入反思和发展“新治理理论”
提供经典案例，其作为新治
理理论的一种特定类型，是
引领型融合治理的一种具体
实现形式。在经验上的问题
是，脱贫攻坚的治理模式在
实践中如何形成又体现出怎
样的运作逻辑？哪些行动策
略和制度机制架接起了脱贫
攻坚的治理模式与贫困治理
效能之间的因果关联？基于
多地脱贫攻坚实践，本书呈
现了贫困县以引领型融合治
理模式开展脱贫攻坚的典型
经验、创新路径及其治理效
能。
本书共16章，由两编构
成。第一编是“综合研究”，
主题是“引领型融合治理：
脱贫攻坚的治理创新”，共8
章内容。第一章至第三章聚
焦引领型融合治理理论的提
出及其与脱贫攻坚实践的耦
合性探究，讨论脱贫攻坚的
理论意涵及其关键特征，并
在第四章至第八章基于典型
案例县的脱贫攻坚经验呈现
引领型融合治理的实践过程
。第二编是“专题报告”，主
题是“语言扶贫的融合治理
：凉山‘学前学会普通话’行
动试点”，共8章内容。该行
动试点属语言扶贫范畴，是
少数民族地区阻断贫困代际
传递、提升民族整体素质的
重要途径。第九章至第十六
章考察了行动试点的背景、
过程、制度、策略和成效，
最后在理论上展开了进一步
的反思。
本书成果可能的创新和
特色主要体现为如下方面。
第一，将脱贫攻坚的贫
困治理模式放在治理理论谱
系中进行考察，将其定位为
新治理理论中融合治理的一
种特定形态，即“引领型融
合治理”。新的理论概念为
脱贫攻坚贫困治理模式的理
论化提升、增进贫困的“中
国之治”之于理论创新和知
识积累的学理价值，提供了
一种思路。本书反思了西方
的新、旧治理理论，检讨了
西方治理学说的不足，指明
了引领型融合治理在治理理
论谱系中不可忽视的逻辑地
位；同时，对引领型融合治
理与经典的治理理论概念之
间的区别和联系进行了阐述
。
第二，在提炼脱贫攻坚
的实践特征和贫困治理的独
特经验的基础之上，从组织
动员、县域统合的视角分析
脱贫攻坚如何动员和运作进
而实现引领型融合治理模式
的问题。通过分析引领型融
合治理的治理结构和治理机
制的形成逻辑，对脱贫攻坚
究竟如何缔造引领型融合治
理模式的问题提供了一种较
为系统的解释。
第三，基于典型案例县
的实践，从脱贫攻坚的制度
政策、动员治理的机制策略
与精准扶贫的具体实施之间
的交互作用关系入手，呈现
了引领型融合治理如何嵌入
国家制度和国家治理体系，
又通过怎样的中微观过程在
脱贫攻坚中发挥作用。通过
提炼、分析和总结县域实践
中的若干具体机制和重要经
验，揭示了引领型融合治理
与贫困治理效能之间的关系
“黑箱”。
第四，“学前学会普通话
”行动试点案例呈现和分析
了少数民族地区推普脱贫的
实践创新和制度创新。该行
动试点是引领型融合治理在
语言扶贫领域的体现，形成
了融合科层内部沟通、合作
和督导为一体的联动机制，
建立起了政府主导、社会多
元主体参与的共建共治机制
。研究揭示了该案例背后一
体两面的双重制度意义，即
引领型融合治理与基于“试
验-推广”逻辑的试点治理。
第五，在应用价值层面
，本书一方面从治理视角记
载了中国波澜壮阔的脱贫攻
坚历程，刻画总结了中国共
产党和中国政府、中国人民
如何齐心协力创造人类减贫
史上的奇迹的过程；另一方
面，引领型融合治理模式的
运作逻辑、路径机制和经验
策略的呈现，可为经济建设
、社会建设、文化和生态文
明建设等其他领域难题的治
理提供思路、路径和方法上
的启示。