本书以《人民法院组织法》《法官法》和《中国共产党政法工作条例》为制度主线，阐述在中国这样一个发展尚不平衡不充分的超大型单一制国家里：法院系统与中国共产党、国家权力机关、地方党政体系究竟是什么关系、如何互动，进而形成组织架构、人事经费、支持配合、制约监督上的制度关联；作为最高审判机关的最高人民法院，如何监督指导全国3500多家下级法院，如何实现司法政策“自上而下”的有序传导，并在此过程中“轧平”地域与发展上的差异；司法审判和司法改革又是如何与党管政法、党管干部、民主集中制等重大政治原则融为一体，形成有别于其他国家的制度特色和制度优势。
除了介绍现行文本、起草情况、运行实效，本书力图还原制度的形成过程、回溯改革的来龙去脉。经过这样的还原回溯、史实比对，可以发现：当下习以为常的概念或表述，其实经历过曲折反复的发展。今天激烈争论的改革焦点，当年亦是聚焦热议的“痛点”和“堵点”。在“全面深化改革永远在路上”的时代背景下，只有呈现完整的历史发展脉络，才能避免“今天的改革成果，成为明天的改革对象”，进而理解“做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革”是多么了不起的成就。

何帆，1978年生，法学博士，最高人民法院法官，原从事刑事审判，现参与司法改革工作。著有《刑事没收研究》《刑民交叉案件审理的基本思路》《中华人民共和国刑法注释书》《大法官说了算：美国司法观察笔记》，译有《九人》《批评官员的尺度》《法官能为民主做什么》《谁来守护公正》《法官能为法治做什么》和《作为法律史学家的狄更斯》等多部著作，主编“美国最高法院大法官传记译丛”。

导论：寻找中国司法的制度逻辑
一门课与一本书
“司法”的多张面孔
司法权是不是“权”
司法机关v.审判机关
共通之理与国情差异
审判权的中国特色
打造理想的司法制度读本
第一讲 人民司法制度是如何形成的
一、废除旧法统
“将革命进行到底”与法统存废
为什么必须废除旧法统
废除旧法统的步骤
二、人民法院的逐步建立
法院统一改称“人民法院”
“抓紧创立人民自己的司法制度”
第一届全国司法会议
《人民法院暂行组织条例》
1952年司法改革运动
三、1954年《人民法院组织法》
1954年《宪法》与审判制度
首部法院组织法起草经过
首部法院组织法的主要内容
对苏联审判模式的借鉴参考
首部法院组织法的贯彻实施
第二讲 司法改革（上）：时代动力与历史阶段
一、1979年《人民法院组织法》
七部重要法律之一
第二部法院组织法的内容
法院组织法的三次修正
二、驱动司法改革的时代动力
依法治国战略
法治市场经济
渐进式司法改革
三、推进民主法制建设（1979年-1996年）
具有里程碑意义的“中央64号文件”
迈向现代化法官制度
公开审判与审判方式改革
四、实施依法治国战略（1997年-2012年）
“一五改革纲要”（1999年-2003年）
“二五改革纲要”（2004年-2008年）
“三五改革纲要”（2009年-2013年）
五、全面建设法治中国（2013年-至今）
“四五改革纲要”（2014年-2018年）
“五五改革纲要”（2019年-2023年）
党的二十大与“深化司法体制综合配套改革”
……
第三讲 司法改革（下）：政治逻辑与决策机制
第四讲 政法体制中的人民法院
第五讲 国家权力机关与人民法院
第六讲 审级设置与四级两审制
第七讲 专门人民法院与专门法庭
第八讲 审判组织（上）：独任庭、合议庭与赔偿委员会
第九讲 审判组织（下）：审判委员会
第十讲 审判权力运行机制与司法责任制
第十一讲 法官制度（上）：法官法与法官员额制
第十二讲 法官制度（下）：法官选任与职务序列

寻找中国司法的制度逻
辑
制无美恶，期于适时。
变无迟速，要在当可。
——严复
盖一时代之名词，有一
时代之界说。
——陈寅恪
一门课与一本书
这是一本介绍当代中国
司法制度的书，但仅限于
最狭义的“司法”领域，即法
院与法官制度。书的主体
内容，来自我在清华大学
教授的“中国司法制度与司
法改革”课程。受邀开设这
门课的初衷，是为同学们“
开一扇窗”，帮助大家认识
教科书之外的中国司法系
统，了解法院如何产生和
运行、法官如何选任和履
职。2014年秋季开课时，
司法改革正如火如荼，各
界热议，有赞有弹，因涉
及未来职业选择和研究方
向，学生们普遍关注，课
堂上踊跃提问，期末考试
作业也多与之相关。（1）
清华大学法学院为了不
耽误我工作，将授课时间
安排在单周周末，每学期8
次课，每次4个学时。32个
学时，已足以支撑起一门
相对系统、完整的课程。
开课之初，学生数量在40
人内，小班教学，便于研
讨，课堂以互动交流为主
。2016年之后，因选课人
数每学期都在百人以上，
只能讲满全场，留给学生
的发言时间不多。按理说
，人文学科本应“给大学生
常识，给硕士生方法，给
博士生视野”。（1）可是，
选修这门课的，各年级学
生都有，还有不少来自非
法学院系。（2）众口难调
，起点不一，只能采取由
浅入深、化繁为简的方式
，先将常识、方法、视野“
整合打包”，再通过课后答
疑因材施教。好在改革实
践是取之不尽的“素材库”，
身在其中，总会有新的体
验、启发与感悟，足以确
保课程不断升级，始终与
时代发展同步。
匆匆九年便过去。司法
改革以变应变、以新应新
、奔涌向前，完成了从立
柱架梁到积厚成势的制度
性变革。课程内容亦常变
常新，加上我向来是脱稿
授课，所以一直没有书面
讲义。2020年初，突如其
来的新冠疫情，让我意识
到这门课不可能一直开下
去，而课堂受众也始终有
限，有必要变口耳相传为
文字传播。年轻时，深感
学养与阅历不足，所以译
书多、著述少，（3）进入
不惑之年，似乎也是时候
用一本专著做个阶段性小
结了。
经过三年打磨，本书终
于完稿。因成书缘由与课
程相关，原本想以《法院
与法官：中国司法制度十
二讲》为书名，既开宗明
义，又指向清晰。后来考
虑到，学术专著毕竟与口
授讲义不同，更注重体系
性、严谨性、规范性，而“
十二讲”之名，又有拿“讲义
当著作”之嫌。（1]经与责
任编辑商议，最终定名为
《积厚成势：中国司法的
制度逻辑》。主书名“积厚
成势”，描述新中国司法制
度夯基垒台、滚石上山、
厚积薄发、彰显优势的过
程。副书名“中国司法的制
度逻辑”，概括全书要旨与
研究方法。在理论界，“制
度逻辑”（The Institutional
Logics）既是研究视角，也
是叙事方法，侧重描述多
重制度系统
（Interinstitutional System
）当中，制度、机构、组
织与个人的交互关系。（2
）在关于中国政治与政府
的研究中，制度逻辑分析
方法更注重厘清政策形成
的过程、权力运行的规律
、中央地方的博弈和基层
治理的差异，而不纯粹是
法条推演与文本解析。（3
）
从2007年8月至今，我
从事司法改革工作已有十
六个年头，其间也曾有过
瞻前顾后的迷惘、患得患
失的彷徨。记得头一年在
清华开课时，我布置的期
末考试作业，就是假设一
个年轻法官遭遇理想与现
实的碰撞，在司法改革前
夕动了离职念头，请同学
们结合所学所悟，写封信
给这名法官，谈谈面对改
革大潮，该如何作出职业
抉择。一位名叫姜周澜的
大四学生认真分析辞职利
弊、改革得失后，写下这
么一段话：
每一代人的青春都不容
易，只是在这个集体吐槽
的时代，我们太习惯在没
有感动别人之前先感动自
己，在未到山穷水尽之时
先选择放弃。……我愿与你
一起吐槽，和你一起批判
。但更愿能互相箴规彼此
支持，不被一时的利害与
一己之悲欢遮了眼睛蒙了
心，更愿岁月能让我们从
批判走向建设，进一寸有
一寸的欢喜，在大时代中
做个自由的舞者。
借用这段话，与关心中
国司法改革，以及对之有
过热爱、迷惘、纠结、彷
徨情绪的读者们共勉。也
希望本书在介绍和传播中
国司法制度方面，能有一
些说服力和生命力。
何帆
2023年3月18日