“民有所居”是民生的重要内容之一，随着居民住房商品化发展，居民住房问题成为关注民生、发展经济和步入小康社会的重要组成部分。研究居民住房，涉及房地产市场、财政和金融政策等诸多方面。其中，财政政策中的税收是一项重要的经济杠杆。本书以居民拥有的房地产在保有环节征收的房地产税为研究对象，围绕对保有环节房地产征税可能涉及的土地征税、计税依据选择、税负公平、居民税负、税基可持续性、征收效率等主要问题展开研究。在国外经验和我国税制变迁的基础上，针对我国国情设计了房地产税制框架体系，以期对我国居民房地产税制的建立起到一定的推动和参考作用。

何倩（1980-），女，黑龙江明水人，经济学博士，现为河北金融学院会计学院副教授、硕士生导师，河北省高端会计人才（学术类）。

第一章 导论
第一节 选题背景和研究意义
第二节 房地产税的基本理论分析
第三节 文献综述第四节本书的研究对象
第五节 研究方法及框架安排
第六节 创新与不足
第二章 我国征收居民房地产税的必要性研究
第一节 居民住房制度的变革
第二节 征收居民房地产税的沿革
第三节 征收居民房地产税的必要性
第四节 现行房地产税制存在的主要问题
第三章 征收居民房地产税的国际比较
第一节 美国房地产税
第二节 英国房地产税
第三节 德国房地产税
第四节 俄罗斯房地产税
第五节 澳大利亚房地产税
第六节 新西兰房地产税
第七节 日本房地产税
第八节 韩国房地产税
第九节 征收居民房地产税的国际经验借鉴
第四章 征收居民房地产税的可行性分析
第一节 征收居民房地产税的经济可行性土地征税问题
第二节 征收居民房地产税的技术可行性计税依据的选择
第三节 征收居民房地产税的社会可行性税负公平问题
第四节 征收居民房地产税的实施可行性居民税负测算
第五节 征收居民房地产税的时间可行性税基可持续性分析
第五章 征收居民房地产税的效应分析
第一节 征收居民房地产税的社会效应
第二节 征收居民房地产税的收入效应预测
第六章 征收居民房地产税的制度设计
第一节 课税对象
第二节 纳税人
第三节 税率
第四节 计税依据
第五节 优惠政策
第六节 征收居民房地产税的配套条件
参考文献
后记

“民有所居”是民生的重
要内容之一。改革开放以来
，我国城镇居民住房逐步经
历了从公有和集体所有的分
配住房到住房货币化和市场
化转变，特别是进入21世纪
以来，居民住房商品化比重
大大提高，使居民住房问题
成为关注民生、发展经济和
步入小康社会的重要组成部
分。研究居民住房，涉及房
地产市场、房地产价格、财
政和金融政策等诸多方面。
其中，财政政策中的税收是
一个重要的经济杠杆。研究
对房地产是否征税、如何征
税、居民有无税收负担能力
等问题，有着重要的理论意
义和实际意义。
本书首先研究了居民房
地产的属性。居民房地产是
指家庭或个人居住使用的房
地产，分为住宅和集体宿舍
两类。房地产是地产和房产
连在一起不可分割的组合，
但是各国有着不同的状况。
在西方国家，居民房地产都
归房主所有，而在我国，居
民房产、地产所有权是分开
的。地产部分一般是国有或
集体所有，居民只有使用权
，并且规定使用期限，房屋
部分归居民个人所有。那么
，根据什么对居民房地产征
税呢？各国虽然有所不同，
但有一点是相通的，那就是
凭借国家对房地产的管理权
进行征税。这为全书打下了
理论基础。
本书接着对我国征收居
民房地产税的必要性进行了
研究。征收居民房地产税不
仅可以调节居民收入差距实
现社会公平，而且可以增加
财政收入解决地方政府财政
困难；还可以优化房地产配
置，落实国家提出“房子是
用来住的、不是用来炒的”
这一精神，有利于促进房地
产市场健康发展。作者在对
多国房地产税制进行比较的
基础上，提出了我国征收居
民房地产税的可行性。在我
国，土地属于国有，居民的
房子一般属于私有，房主只
对与房屋联系的土地有使用
权。按照我国相关法律规定
，国有土地使用权是可以作
为征税标的物的。这就使征
收居民房地产税成为可行。
之后从计税依据选择、税负
公平、居民纳税负担能力等
技术因素分析了征收居民房
地产税的可行性。
针对税负公平性问题，
本书选择以只有一套房的家
庭，以房地产的市场价格，
分别就家庭收入、家庭消费
和家庭财富几个标准对居民
房地产税纳税能力进行测算
。得出结论是各地区之间的
纳税能力值存在较大差异，
从而得出居民房地产税应该
作为地方税，并采取地方差
别税率的结论。
最后本书还对我国居民
房地产税收制度进行了具体
设计。主要研究了课税对象
、纳税人和税率三大要素的
选择。课税对象应是中华人
民共和国境内的房地产。其
中，房产是指取得产权证明
可以用以居住或经营的建筑
物；地产是指取得土地使用
权证并已经建造、用以自住
或经营房产相联系的土地；
房产和地产合并一起作为课
税对象，并包括城镇和乡村
的普通住宅、公寓和别墅。
纳税人应该是拥有中华人民
共和国土地使用权和房屋所
有权的所有中国公民和外国
公民。税率有定额税率、比
例税率和累进税率等多种形
式，我国应该采用差别比例
税率，根据测算，控制在
1%以内较为合适。同时，
根据我国征收房地产税的相
关制度不够完善的状况，本
书提出了必须建立与完善包
括房地产在内的财产登记制
度、建立健全房地产价值评
估体系、征收房地产税之后
相关税费的调整以平衡税收
负担等配套措施。
对居民房地产征税，错
综复杂。在以往的理论和实
践研究文献中，虽然有很多
论述，但征税的理论依据和
具体税制要素设计缺乏系统
的论述。对此，本书作了比
较系统深入的研究，在一定
程度上弥补了这个欠缺，对
我国居民房地产税制的完善
与改革有着借鉴作用，这是
值得赞许的。
是为序。
吴旭东
2022年9月15日于大连