本书以乡镇人大主席的工作为主体，全面介绍了人大会议、代表议案和质询案、听取政府工作报告、执法检查、代表视察、代表专题调研、代表建议、代表的履职管理监督等乡镇人大主席的职责。本书为乡镇人大主席更够更好地开展工作提供了全面、规范的参考和指导。

第一章 乡镇人大主席工作的新视野

一、乡镇人大主席工作的新问题

二、党中央的大战略

三、全国人大常委会的大举措

四、乡镇人大主席工作的新天地

第二章 乡镇人大主席的主要职责

一、法律对乡镇人大主席、副主席的特别规定

二、乡镇人大主席职责概述

三、当好人大贯彻党委意图的主持人

四、当好准确把握人民代表大会法律定位的带头人

五、当好处理主席团日常工作的负责人

六、当好闭会期间代表活动的组织牵头人

七、当好听取、反映、处理人大代表建议的操盘手

第三章 乡镇人民代表大会会议

一、乡镇人民代表大会会议特点

二、乡镇人民代表大会会议议事规则

三、会务工作的基本原则

四、会议筹备工作

五、大会开幕前的重要会议及人大代表活动

六、会议的举行

七、会议的其他各项组织与协调工作

第四章 代表议案和质询案

一、人大代表议案的一般常识

二、人大代表议案的基本结构和写法

三、人大代表议案分类写法提示

四、起草人大代表议案的注意事项

五、人大代表质询案的一般常识

六、质询案的结构和写法

七、提出质询案的注意事项

第五章 听取和讨论本级人民政府的专项工作报告

一、听取和讨论本级人民政府的专项工作报告的特点

二、确定专项工作报告议题的途径

三、听取和讨论专项工作报告程序

第六章 执法检查

一、执法检查的定位

二、确定执法检查内容的途径

三、执法检查的主要程序

四、执法检查的跟踪检查

第七章 代表视察

一、代表视察内容

二、代表视察形式

三、代表在视察中的权利

四、代表视察注意事项

第八章 代表专题调研

一、乡镇人民代表大会代表专题调研的含义

二、专题调研与视察的联系与区别

三、专题调研的原则

四、专题调研的准备

五、调查及调查方法

六、研究和研究方法

七、专题调研报告的写作

八、专题调研成果的处理

九、专题调研活动总结

第九章 代表建议、批评和意见

一、人大代表建议的一般常识

二、人大代表建议内容范围

三、提出代表建议的注意事项

四、代表建议的办理

第十章 代表的履职管理监督

一、对乡镇人民代表大会代表的履职管理监督的紧迫性

二、有计划地组织代表履职学习

三、引导代表自觉接受履职监督

第十一章 乡镇人大主席素质

一、旗帜鲜明地讲政治

二、用习近平新时代中国特色社会主义思想指导行动

三、坚定不移地坚持人民当家作主的制度安排

四、善于用法治思维和法治方式处理问题

五、善于协调各种关系，有效组织活动

六、廉洁自律的过硬定力

七、全面提高人大工作业务素质

附录 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法

跋

做好乡镇人大工作  加
强基层政权建设
   ——《乡镇人大工作
实务丛书》序
   王云奇

习近平同志在中国共
产党第十九次全国代表大
会《决胜全面建成小康社
会夺取新时代中国特色社
会主义伟大胜利》的报告
中，阐述了新时代中国特
色社会主义思想和基本方
略，强调人民代表大会制
度是坚持党的领导、人民
当家作主、依法治国有机
统一的根本政治制度安排
，必须长期坚持、不断完
善。要支持和保证人民通
过人民代表大会行使国家
权力。发挥人大及其常委
会在立法工作中的主导作
用，健全人大组织制度和
工作制度，支持和保证人
大依法行使立法权、监督
权、决定权、任免权，更
好发挥人大代表作用，使
各级人大及其常委会成为
全面担负起宪法法律赋予
的各项职责的工作机关，
成为同人民群众保持密切
联系的代表机关。这为我
们加强乡镇人大工作和建
设指明了方向。

做好乡镇人大工作，
必须坚持党的领导。中国
特色社会主义最本质的特
征是中国共产党领导，中
国特色社会主义制度的最
大优势是中国共产党领导
。党是最高政治领导力量
。党政军民学，东西南北
中，党是领导一切的。党
的领导是做好人大工作的
根本保证。必须增强政治
意识、大局意识、核心意
识、看齐意识，自觉维护
党中央权威和集中统一领
导，自觉在思想上政治上
行动上同党中央保持高度
一致。乡镇党委书记是做
好乡镇人大工作的第一责
任人。中央2015年18号
文件，确定乡镇人大设专
职主席。这样的安排，不
但强化了乡镇人大工作，
而且加重了党委的领导责
任。党委书记不兼任人大
主席职务，但政治领导的
责任更重了。要站在巩固
党的执政基础的高度，从
加强基层政权建设的大局
出发，旗帜鲜明地讲政治
，提高执政能力和水平，
善于使党的主张通过法定
程序成为国家意志，使党
组织推荐的人选通过法定
程序成为乡镇政权机关的
领导人员，通过政权机关
实施党对国家和社会的领
导，不断加强和改进对乡
镇人大工作的领导，当好
乡镇人大建设的主心骨。

做好乡镇人大工作，
必须坚持人民当家作主。
人民是历史的创造者，是
决定党和国家前途命运的
根本力量。人民当家作主
是社会主义民主政治的本
质特征。党的十九大报告
在讲到健全人民当家作主
制度体系时指出：“我国
是工人阶级领导的、以工
农联盟为基础的人民民主
专政的社会主义国家，国
家一切权力属于人民。我
国社会主义民主是维护人
民根本利益的最广泛、最
真实、最管用的民主。发
展社会主义民主政治就是
要体现人民意志、保障人
民权益、激发人民创造活
力，用制度体系保证人民
当家作主。”必须坚持人
民主体地位，必须坚持中
国特色社会主义政治发展
道路，坚持和完善人民代
表大会制度。要支持和保
证人民通过人民代表大会
行使国家权力。保证人民
当家作主落实到乡镇人大
工作的各个环节。依据宪
法和相关法律的规定，乡
镇人大作为基层国家权力
机关，同本级人民政府的
关系是产生与被产生、决
策与执行、监督与被监督
的关系。有的乡镇人大主
席，消极地认为自己没实
权，只能做乡镇长的助手
和陪衬。这是缺乏人民当
家作主的政治自信的错误
倾向，必须克服。乡镇人
大主席、副主席必须代表
人民利益，执行代表大会
的意志，按照主席团的安
排，以人民为中心，积极
主动地开展工作，确保人
民当家作主的主体地位的
实现。教育和引导本级人
大代表不忘人民的重托，
始终保持同选区选民和广
大人民群众的密切联系，
群有所呼，我有所应，认
真接受人民监督，老老实
实地为人民服务，当好人
民公仆。

做好乡镇人大工作，
必须坚持依法办事。全面
依法治国是国家治理的一
场深刻革命，必须坚持厉
行法治，推进科学立法、
严格执法、公正司法、全
民守法。树立宪法法律至
上、法律面前人人平等的
法治理念。尊法学法守法
用法，任何组织和个人都
不得有超越宪法法律的特
权，绝不允许以言代法、
以权压法、逐利违法、徇
私枉法。乡镇人大工作，
必须依法办事。乡镇人大
职权，由宪法和地方组织
法规定，行使监督权、决
定权、任免权，都要严格
依法办事。乡镇人大代表
的权利和义务，由代表法
具体规定。代表不论是在
会议期间开展工作，还是
在闭会期间参加活动，都
要在法律范围内进行。从
行使实体权力，到实施程
序，都必须依法办事。这
样，才能确保权为民所用
，利为民所谋。