本书以上海城市治理“两张网”（即“一网通办”和“一网统管”）建设为研究对象，撷取上海市、区和街镇近几年在“两张网”建设中的实践探索为个案，分析“两张网”融合发展的实践价值和理论内涵，总结和探讨其重要性和可能性以及面临的挑战和困境，并提出优化路径的策略和建设性意见，期待为上海城市治理“两张网”融合发展路径优化和创新提供理论指导，最终通过“两张网”融合发展推进数字政府和智慧城市的建设。

董幼鸿，男，中共上海市委党校（上海行政学院）应急管理培训中心执行主任、上海市委党校城市公共安全治理研究中心主任、教授、博士，复旦大学公共管理学博士后，硕士研究生导师。曾赴哈佛大学肯尼迪学院（2015年）、加拿大阿尔伯塔大学做访问学者（2005年）；赴英国牛津大学、美国乔治亚大学、新加坡公共事务学院等机构学习进修。2010年6月至12月，在上海世博园区运行指挥中心担任应急指挥。研究方向：突发事件应急管理研究、城市公共安全风险管理研究、地方政府公共政策研究等。在《中国行政管理》《理论与改革》《上海师范大学学报》《上海行政学院学报》《中国应急管理》《学习时报》《文汇报》等核心期刊与报纸发表论文50余篇，决策咨询成果多次获市委市政府领导批示；出版《地方公共管理：理论与实践》《我国地方政府政策评估制度化建设研究》《打造一座有温度的城市》《应急管理》等多部专著和教材。主持并完成国家社科基金课题及省部级以上课题4项，上海市应急委课题3项，上海依法治市办课题多项。

绪论
第一章 “人民城市”重要理念：“两张网”融合发展的根本遵循
一、人民城市是“两张网”融合发展的理论指引
二、“人民城市”突出“两张网”融合发展的人本价值
三、把握人民城市生命体征，守牢安全与民生底线
四、人民城市强调“两张网”建设的系统性整体性
第二章 “平台型政府”理论：“两张网”融合发展的理论逻辑
一、文献回顾：“平台型政府”理论的渊源
二、“平台型政府”运行机制：一个分析框架
三、“平台型政府”的典型实践：上海城市治理“两张网”融合发展
四、从“平台型政府”理论看“两张网”融合发展的愿景
第三章 精准防控：“两张网”融合赋能上海新冠肺炎疫情防控
一、“两张网”融合的场景应用：随申码——应运而生的“黑科技”
二、“两张网”融合的便捷化：小小“随申码”的全方位赋能
三、“两张网”融合的治理功效：助力数字战“疫”精准防控
四、“随申码”赋能精准防疫——“两张网”融合发展的实践探索
五、“大上海保卫战”中“随申码”应用的信息局限及优化升级的思路
第四章 精准养老：“两张网”融合发展助力浦东养老服务平台建设
一、“两张网”助力浦东养老服务平台建设的背景和动因
二、“两张网”助力浦东养老服务平台建设的具体实践
三、“两张网”助力浦东养老平台建设的典型场景及成效
四、“两张网”融合发展助力浦东养老平台建设的思考和展望
第五章 精准救助：“两张网”融合发展助力社会救助模式创新
一、“两张网”融合汇聚民生数据，拓展救助“广度”
二、“两张网”融合强化精准匹配，深化救助“力度”
三、“两张网”融合激活综合救助，提升救助“温度”
四、“两张网”融合助力社会救助精准化的思考与启示
第六章 精细治理：“两张网”融合发展推进处置网络的梅陇镇实践
一、处置网格融合了管理与服务双重权能
二、处置网格蕴蓄了“一网统管”的管理特质
三、处置网格吸纳了“一网通办”的服务内核
四、“两张网”融合发展基层实践探索的思考
第七章 挑战与困境：“两张网”融合发展面临的问题与瓶颈
一、“两张网”融合发展体制未理顺，限制深度融合
二、“两张网”融合发展法律依据不同，制度建设水平存在差异
三、基层数字化基础难以满足“两张网”融合发展的高期待
四、公共数据治理还存在诸多未解决的问题
五、“两张网”融合中的多元主体参与不足
第八章 路径与策略：“两张网”融合发展的未来态势
一、文化重塑：凝聚“两张网”融合发展的共识，为“两张网”融合发展创造良好的政治生态
二、组织健全：加快“两张网”平台的组织和机构整合，进一步促进城市服务与管理职能的融合
三、制度完善：加强制度和规范建设，完善相关制度体系，为“两张网”融合发展创造良好的制度环境
四、机制优化：健全适合“两张网”融合发展的机制，为“两张网”融合发展提供良好的机制保障
五、队伍建设：加强领导干部和基层工作人员数字化治理能力的培养，打造一支适应数字化转型的高素质人员队伍
六、技术创新：加强数字技术应用的探索和创新，为“两张网”融合发展提供坚实技术保障
结语
参考文献
附录一 上海市公共数据和一网通办管理办法
附录二 关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定
附录三 关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定
后记