本书是第一本对“双创”政策绩效进行全面评价的著作。从国家发展战略、区域政策特色、企业和个人行为等多个层面与视角全面评价了创新创业政策的实施效果。评价过程中既考虑了政策由宏观层面到微观主体的传导过程与机制，也考虑了实施主体之间相互影响的模仿、博弈、溢出关系。特别地，以创新型城市建设为例的研究证实了其在创新型国家建设中的“试点先行、以点带面”的示范效应，以区域创新政策对周边地区相关政策的制定以及全要素生产率的影响带动证实了政策的溢出效应，通过同群效应对个体创业行为的影响证实了创业活动中“典型”“榜样”的影响力。针对政策执行过程中所发现与存在的问题，提出了改进的对策建议。

倪青山，湖南大学社会经济统计研究中心主任、金融与统计学院副教授，博士生导师，统计学国家一流本科专业建设负责人，应用统计专业硕士学位点建设负责人。兼任中国数量经济学会理事、湖南统计学会理事。先后在《数量经济技术经济研究》《统计研究》等刊物发表学术论文30余篇，出版专著1部。主持完成多项国家级、省部级课题研究。牵头完成的教学成果获湖南省教学成果二等奖。

第1章 绪论
1.1 “双创”政策内涵
1.2 “双创”政策评价文献
1.3 本研究的目的、思路、方法与创新
第2章 “双创”政策及其比较——基于主题挖掘的文本量化研究
2.1 方法、模型与数据预处理
2.2 中央及地方“双创”政策数量及其分布
2.3 “双创”政策文本内涵分析
2.4 “双创”政策文本分析小结
第3章 “五年规划”中的产业政策对创新的影响
3.1 产业政策的创新激励效应——作用对象与机理
3.2 产业政策对企业创新效率的影响
3.3 产业政策对企业业务变更决策的引导效应
第4章 创新型国家建设绩效评价
4.1 创新型省份建设的经济驱动效应
4.2 国家自主创新示范区建设对企业创新的影响
4.3 创新型城市建设的“试点效应”分析
4.4 创新型城市建设对企业创新的影响
第5章 区域创新政策的经济影响及空间溢出效应
5.1 区域创新政策影响的内部传导及其溢出效应
5.2 创新政策对全要素生产率的影响及空间溢出效应
5.3 中国省际科技成果转化效率测度及影响因素研究
第6章 协同创新与经济开放对创新的影响
6.1 考虑创新网络成本及异质认识效应的企业合作创新演化研究
6.2 对外直接投资对区域创新的影响
第7章 企业策略对创新的影响
7.1 债券增信对企业创新的影响
7.2 考虑不同方式和对象的股权激励对创新的影响
第8章 创业政策绩效评价
8.1 “万众创业”对创业活动影响的模型构建与实证——基于同群效应的研究
8.2 数字金融对家庭创业的影响
第9章 我国创新创业政策的机制优化
9.1 政府部门职能转变与治理创新
9.2 因地制宜，优化产业政策执行效果
9.3 打好制度创新组合拳，推动创新型国家建设
9.4 培育创新文化促进互利共赢
9.5 建立长效机制促进协同创新、开放创新
9.6 借助金融手段，夯实企业创新发展基础
9.7 营造良好环境，培育和保护创业热情
参考文献

创新创业活动是我国创
新驱动战略的重要组成部
分，创新创业政策为推进“
大众创业、万众创新”提供
了优渥土壤，是近年来党
和国家经济政策的重要组
成部分。伴随着创新创业
政策的实施，一些问题也
随之出现：各项政策实施
是否达到了其预期目标？
政策实施是否具有外部性
？政策产生作用的机理如
何？如何改进？等等，这
些问题都是值得决策层、
业界和学界共同关注的。
带着这些问题，笔者团队
申请了国家社科基金重点
项目并获得资助。历时四
年，课题组圆满完成了研
究任务。本书正是该课题
研究的一个重要成果。
本书以《国务院关于大
力推进大众创业万众创新
若干政策措施的意见》《
国务院关于推动创新创业
高质量发展打造“双创”升级
版的意见》等文件为主线
，深入研究与此相关的国
家政策与地方政策，并分
别从宏观、中观及微观层
面和多种角度评价政策的
执行效果，探寻政策作用
的机制，在此基础上提出
优化举措。
首先，关于创新创业政
策的绩效评价。第一层次
，关于创新政策的评价，
本书选择的评价对象分别
是国家层面的核心政策、
各地的相关政策以及企业
策略等方面。国家核心政
策方面，一是包括“五年规
划”中的产业政策，重点从
作用对象与作用机理方面
探讨了产业政策对创新的
激励效应、产业政策对企
业创新效率的影响、产业
政策对企业业务变更决策
的引导效应等。二是以“创
新型国家建设”为主题的系
列政策评价，包括创新型
省份建设的经济驱动效应
，国家自主创新示范区建
设对企业创新的影响，创
新型城市建设的示范效应
，创新型城市建设对企业
创新的影响等方面。地方
政策方面，一是探讨了区
域创新政策影响的内部传
导机制，二是研究了创新
政策对区域经济发展的影
响，三是讨论了政策对各
地科技成果转化所产生的
影响。其他政策方面，主
要考虑了两方面，一是关
于协同创新的策略，研究
了创新网络成本及异质认
识效应的企业合作创新及
其动态深化的问题；二是
研究了对外直接投资对区
域创新的影响。企业策略
方面，一是讨论了债券增
信对企业创新的影响，二
是研究了不同方式和不同
对象的股权激励对创新的
影响。第二层次，关于创
业政策的评价，本书构建
了一个基于同群效应的政
策激励对创业活动影响的
模型并对该模型进行了实
证检验，基于当今发展势
头正劲的数字金融新业态
，研究它的发展对家庭创
业的影响。
其次，关于政策作用机
制的研究，在上述对政策
绩效评价的同时，通常都
进一步研究政策产生作用
的机理与路径，具体包括
财政政策、金融政策、人
才政策等方面。除了研究
政策直接作用于政策实施
对象（包括企业、区域、
家庭、个人）的机理之外
，本书还讨论了政策的外
部性。一是讨论了创新政
策的空间溢出效应，讨论
了一个地区的创新政策与
创新活动对其他地区创新
活动与全要素生产率的影
响；二是讨论了个体创业
活动的同群效应，发现“邻
里”的创业行为对个体产生
了明显的示范效应，能够
带动和激发其投入创业活
动中；三是研究了创新型
城市建设能够显著带动其
他城市特别是周边城市的
创新活动，验证了“试点先
行”“以点带面”这一中国特
色经济体制改革举措的有
效性。
最后，关于机制优化的
研究。本书基于所选择的
独特研究视角以及在研究
中所发现的主要问题，有
针对性地提出了相关对策
建议，以优化政策效果。
着重从国家治理创新、转
变政府职能方面，如何因
地制宜提升产业政策执行
效果方面，单一政策到组
合政策与配套政策促进创
新型国家建设方面，培育
创新文化促进互利共赢方
面，建立长效机制促进协
同创新与开放创新方面，
重点创新金融支持夯实企
业创新发展基础方面，营
造良好环境培育与保护创
业热情方面提出了相关政
策建议。
本书也是课题组成员精
诚合作、潜心研究的结果
。在这里，特别感谢肖百
龙、袁亮、王培斌、乔嗣
佳、邓嘉宜、王娟、吴志
超、綦文、卢彦瑾、江秋
池、朱琳、严瑾、谢晓峰
、龙丽平等，他们为本书
的出版作出了重要贡献。
本书的出版还获得
了“2022年度湖南大学哲学
社会科学高水平著作资助
计划”的资助。在此表示感
谢。