十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化新阶段，安全和稳定对国家发展至关重要。同时，新冠肺炎疫情影响还将持续，国际环境复杂多变，国内经济和社会结构发生重大调整。防范化解社会发展重大风险，既是具有全局性、战略性的大逻辑，也是具有策略性、可行性的基本方法。同时，对于每个单位、群体和个人来说，也是处事立身、顺利发展的重要方法论。本书从“十四五”时期中国社会发展重大风险防范、社会发展重大风险的演进与治理、中国收入分配结构与社会风险应对、我国中长期人口发展趋势及潜在风险、现代化建设过程中的呈现失衡风险新业态从业人员职业伤害及保障等角度出发，对未来我国社会发展重大风险进行分析研判并提出对策建议。

杨宜勇，现任国家发展和改革委员会社会发展研究所所长，当选国家有突出贡献中青年专家、百千万人才工程国家级人选、国务院政府特殊津贴专家。目前主要从事有关宏观经济、社会发展、文化旅游、医疗卫生、养老服务和工程咨询等方面的政策研究。中国人民大学博士生导师，现兼任中国劳动学会副会长，世界经济论坛全球议程理事会理事。

第一章 “十四五”时期我国社会发展重大风险研判
第一节 社会风险防范的发展路径
第二节 “十四五”时期经济社会发展的潜在风险
第二章 社会发展重大风险的演进与治理
第一节 社会发展重大风险的形成机制
第二节 社会发展重大风险的演化机制
第三节 社会发展重大风险的治理机制
第三章 防范化解重大风险的政策和研究思路
第一节 防范化解重大风险的战略意义
第二节 社会发展风险防范的关注重点
第三节 当前防范化解社会风险的路径
第四章 未来我国经济社会发展的宏观趋势
第一节 “十四五”时期中国经济社会发展的宏观环境
第二节 “十四五”时期中国社会发展的阶段性特征　　　
第三节 “十四五”时期促进社会发展的政策建议
第五章 我国收入分配结构与社会风险应对
第一节 我国收入分配结构阻碍消费增长的影响程度
第二节 我国收入分配结构对社会风险的影响
第三节 我国收入分配结构潜在社会风险的对策建议
第六章 我国中长期人口发展趋势及潜在风险
第一节 我国中长期人口发展的趋势
第二节 未来人口变化的潜在社会风险
第三节 积极化解人口发展变化的风险问题
第七章 现代化建设过程中的城乡失衡风险
第一节 城乡二元结构没有得到根本性扭转
第二节 塑造与现代化水平相匹配的城乡关系
第三节 未来五年城乡关系失衡的主要风险
第四节 化解城乡关系失衡风险的主要思路
第八章 我国劳动就业风险的影响因素及表现
第一节 我国“十四五”时期劳动就业发展状况
第二节 “十四五”时期的劳动就业风险及影响
第三节 国外化解劳动就业风险的经验
第四节 化解劳动就业风险的思路和对策
第九章 新业态从业人员职业伤害风险及保障
第一节 新业态就业的发展背景与就业状况
第二节 新业态从业人员职业伤害保障的现状
第三节 国内外关于新业态就业职业伤害保障的探索
第四节 我国新业态从业人员职业伤害保障的政策设计
第十章 人均GDP1 万美元国家面临的风险及启示
第一节 亚洲主要国家的经济社会发展状况
第二节 欧美新兴经济体国家的经济社会发展状况
第三节 我国预防经济社会发展风险的政策启示
第十一章 社会保险费率水平的国际比较
第一节 中国社会保险费率的发展分析
第二节 社会保险费率变动的国际趋势
第三节 不容忽视的参数设置差异
第四节 调整社会保险费率的经验借鉴
第十二章 积极防止欧美民粹主义在国内蔓延
第一节 欧美民粹主义蔓延对我国的影响
第二节 积极应对欧美民粹主义的不利影响
第十三章 诚信社会建设面临的风险及对策
第一节 诚信社会建设存在的问题
第二节 导致社会诚信滑坡的原因
第三节 积极建设诚信社会的对策建议
第十四章 生态保护类县域经济体转型的风险应对
第一节 加快生态保护类县域经济体转型
第二节 生态环境保护和发展面临的风险
第三节 转型的风险应对及未来发展思路
第十五章 未来防范化解社会发展重大风险的核心思路
第一节 “十四五”时期国内外经济社会发展环境
第二节 防范化解社会发展重大风险的总体思路
第三节 防范化解社会发展重大风险的对策建议

事非经过不知难。党的
十八大以来，面对云谲波
诡的国际形势、复杂敏感
的周边环境、艰巨繁重的
改革发展稳定任务，以习
近平同志为核心的党中央
始终坚持底线思维，增强
忧患意识，提高防控能力
，着力防范化解重大风险
，确保了经济持续健康发
展和社会大局稳定，实属
不易。凡事预则立，不预
则废。今天，我们比历史
上任何时期都更接近、更
有信心和能力实现中华民
族伟大复兴的目标。行百
里者半九十。中华民族伟
大复兴，绝不是轻轻松松
、敲锣打鼓就能实现的。
越是接近实现民族复兴的
目标，遇到的阻力和压力
就越大。因此，如何精准
预见风险、预防风险、化
解风险是各地各级领导干
部需要进一步加强的一种
执政能力，需要在实际工
作中不断历练。
一、努力培养前瞻能力
，始终坚持底线思维
理论永远是实践的先导
，没有正确的理论，就没
有正确的行动。近年来，
习近平总书记围绕防范化
解重大风险发表的一系列
重要论述，立意高远，内
涵丰富，思想深刻，对于
我们切实做好防范化解重
大风险的各项工作，战胜
前进道路上的各种艰难险
阻，全面建设社会主义现
代化国家，实现第二个百
年奋斗目标、实现中华民
族伟大复兴的中国梦，都
具有十分重要的指导意义
。
众所周知，经济发展和
社会发展是一个硬币的两
面。进入新发展阶段，由
于不确定性的增加，防范
重大社会风险与防范重大
经济风险显得同等重要。
坚持底线思维，需要我们
牢记“稳”就是底线，“稳”是
第一位的，切实运用底线
思维界定和防范风险。任
何时候，我们只有把困难
和挑战估计得充分一些，
把应对各种复杂局面、意
外情况的预案做得周密细
致一些，积极寻求规避系
统性风险、化解复杂矛盾
、谋求创新发展的路径和
方法，才能遇事不慌、临
危不乱，进而胸有成竹、
按部就班，确保在风险可
控范围内顺利实现各项发
展目标，高效推动党和国
家事业行稳致远。
凡事必须争取主动，避
免被动。习近平总书记多
次强调，要坚持底线思维
，不回避矛盾，不掩盖问
题，凡事从坏处准备，努
力争取最好的结果，做到
有备无患、遇事不慌，牢
牢把握主动权。2019年1月
21日，习近平总书记在省
部级主要领导干部坚持底
线思维着力防范化解重大
风险专题研讨班开班式上
发表重要讲话，强调要坚
持底线思维，增强忧患意
识，提高防控能力，着力
防范化解重大风险，保持
经济持续健康发展和社会
大局稳定。对此我们必须
坚决维护，认真落实。
没有黄连苦，怎知蜂蜜
甜。2021年2月20日，习近
平总书记在党史学习教育
动员大会上进一步指出：
我们要抓住建党一百年这
个重要节点，从具有许多
新的历史特点的伟大斗争
出发，总结运用党在不同
历史时期成功应对风险挑
战的丰富经验，做好较长
时间应对外部环境变化的
思想准备和工作准备，不
断增强斗争意识、丰富斗
争经验、提升斗争本领，
不断提高治国理政能力和
水平，从最坏处着眼，做
最充分的准备，朝好的方
向努力，争取最好的结果
。显而易见，只有时刻准
备应对重大挑战、抵御重
大风险、克服重大阻力、
解决重大矛盾，坚持和发
展中国特色社会主义，坚
持和巩固党的领导地位和
执政地位，才能使我们的
党、我们的国家、我们的
人民永远立于不败之地，
确保伟大的社会主义事业
万古长青。
二、始终保持高度自信
，不断强化忧患意识
生于忧患，死于安乐。
安逸享乐往往能使人得到
精神上的满足、物质上的
享受，但这往往是堕落的
开端；忧愁祸患的确会给
人带来身心上的痛苦，但
却是催人奋进的精神食粮
。个人之于一个家庭是如
此，集体之于一个国家也
是如此。而且，增强忧患
意识也是贯彻新发展理念
的应有之义。没有忧患何
来创新？没有问题何来协
调？没有污染何求绿色？
没有前瞻何来开放？没有
不合理差距何求共享？
四、善于总结历史经验
，勇于开拓未来社会
防范各种风险，必须持
之以恒、永不懈怠。习近
平总书记指出：功成名就
时做到居安思危、保持创
业初期那种励精图治的精
神状态不容易，执掌政权
后做到节俭内敛、敬终如
始不容易，承平时期严以
治吏、防腐戒奢不容易，
重大变革关头顺乎潮流、
顺应民心不容易。越是不
容易，我们共产党人就越
要做到。中国共产党人的
忧患意识，就是忧党、忧
国、忧民意识，就是使命
和担当，这是马克思主义
政党区别于其他形形色色
政党的显著特征。全党同
志要深刻认识面临的执政
考验、改革开放考验、市
场经济考验、外部环境考
验的长期性和复杂性，深
刻认识面临的精神懈怠的
危险、能力不足的危险、
脱离群众的危险、消极腐
败的危险的尖锐性、严峻
性，始终做到居安思危、
知危图安，把防风险摆在
突出位置，以永不懈怠的
精神状态和一往无前的奋
斗姿态把中国特色社会主
义伟大事业不断推向前进
。
防范各种风险，必须不
忘初心、牢记使命。我们
要认真学习贯彻习近平总
书记在庆祝中国共产党成
立一百周年大会上的

《底线把控：中国社会发展趋势与风险防范》一书的出版，旨在唤醒全党的风险防范意识，完善防范重大社会风险的技巧。众所周知，越是高度发达的社会，风险不是越来越少而是越来越多，风险防范的难度也会越来越大。习近平总书记指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我们面临的风险总体可控、形势总体上是好的。同时，从我们党一脉相承的强烈忧患意识出发，突出强调形势的严峻性、复杂性，要求全党清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。

底线思维作为基于改革
开放和中国特色社会主义
伟大实践的理论创新之一
，既是具有全局性、战略
性的大逻辑，也是具有策
略性、可行性的基本方法
。同时，对于每个单位、
群体和个人来说，也是处
事立身、顺利发展的重要
方法论。
——景天魁中国社会科
学院学部委员、博士生导
师
改革开放以来，我国社
会保障体系建设取得了历
史性、里程碑式的进展，
但同时也应看到，面临百
年未有之大变局，“十四五”
时期我国社会保障制度建
设面临着诸多严峻的挑战
。本书针对防范化解社会
发展重大风险开展论述，
具有重要的理论和实践意
义。
——宋晓梧中国经济体
制改革研究会原会长、学
术委员会主席
统筹发展与安全是新发
展理念的重要体现。本书
对“十四五”时期我国社会发
展所面临的若干重大风险
进行研判并提出应对之策
，富有前瞻性和启发性。
——赖德胜中央党校（
国家行政学院）社会和生
态文明教研部副主任
公平和效率两个目标一
直以来难以“兼容”。如何能
让二者形成相互协调、促
进的关系，而不是非此即
彼或替代对方，是中国要
探索解决的关键问题。本
书运用底线思维提出防范
化解社会发展重大风险的
策略，有助于深化对加强
国家治理、推动共同富裕
的认识。
——李实浙江大学文科
资深教授、共享与发展研
究院院长

随着我国进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，经济社会发展中各种风险挑战不断显现，防风险成为我国“十四五”时期乃至未来一个时期的重要任务。如果“十四五”时期内部和外部的、隐性或显性的社会风险之间相互交织、传导、叠加和放大，或者社会风险的影响危及经济发展、国家安全整体和大局，甚至风险可能由“十四五”时期向2035年及未来蔓延并影响国家发展可持续性，则成为“十四五”时期社会发展重大风险。
第一节社会风险防范的发展路径
一、社会发展重大风险的一般形成逻辑
社会发展风险是指在社会发展过程中，由多种因素影响而危及社会稳定和社会秩序，抑制社会活力和创新能力，进而阻碍社会正常运行和发展的风险。从20世纪50年代末开始，西方学者从不同的学科视角对社会风险问题进行研究，从而形成了一些具有启发性和前瞻性的社会风险理论，其中以德国社会学家乌尔里希·贝克（Ulrich Beck）提出的“风险社会”理论以及卡斯帕森夫妇（Roger E.Kasperson and Jeanne X.Kasperson）、 奥温?雷恩（Ortwin Renn）、保罗·斯洛维奇（Paul Slovic）等人提出的“风险的社会放大”理论为代表。虽然不同的社会风险理论之间在学术观点上存在着一定的差异和争论，但是由于其理论旨趣基本一致，因此我们可以对社会风险理论的主要观点进行概括：一是现代化不仅提供无数机会，同时也制造无数的社会风险；二是社会风险爆发的原因并非单一的、简单的，而是多方面的、复杂的；三是社会风险有浅层与深层以及轻微、一般与重大之分，应区别对待；四是社会风险一旦成为突发性事件，其扩散性极强、危害性极大、失控性极高；五是社会风险对现有的政治、经济、社会、文化等制度都会带来严峻挑战。
社会风险理论还演化出社会风险形成机制、社会风险演化机制以及社会风险治理机制等理论。总体而言，社会风险形成和演化的一般性机制如下。
（一）触发社会危机：群体性事件
社会风险或危机的蔓延是一个由缓慢发展到加速扩展的过程，这个转折有时是通过群体规模信号发生作用的（刘世定，2004）。贝克等（2000）社会学家对个人卷入社会事件的过程做出过分析，奥尔森（2005）用“搭便车”形容群体性行为的形成逻辑。谢林（2005）进一步提出“临界密度”的概念，认为个人在采取了某种行动的其他人达到一定的数量（或一定比例）之后，将会引发相同的行动；而在一个群体中，当参与某种活动的人达到一定最小数量（或一定比例）时，这种活动会自动持续下去。格拉诺维特（1978）用“起始值”来表示个人行动集成集体行动的最低人数。
可见，社会风险的引发就是一个由个体一多个个体一群体性行为组成的聚集过程。
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