资源环境承载能力是指一定区域在一段时间范围内，在满足其资源结构符合可持续发展要求和环境功能具备维持稳态效应的前提下，该区域资源环境系统所能承受的人类生活和生产活动的能力。资源环境承载能力是由水、土地等资源承载要素和污染物排放、生态系统等环境承载要素构成的。资源环境承载能力是衡量生态文明建设成果最直接的手段。
本书主要内容包括问题提出、现状评价、总体要求、管控政策、保障机制，同时涉及几项专题，包括内蒙古资源环境承载力相关的财政政策研究、投资政策研究、产业政策研究、生态环境政策研究、土地政策研究、人口政策研究、绩效评价研究等。

第一章 问题提出
第一节 研究背景
第二节 研究意义
第二章 现状评价
第一节 评价地域范围
第二节 评价现状
第三节 技术路线和评价依据
第四节 评价结果
第三章 总体要求
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第四章 管控政策
第一节 财政政策
第二节 投资政策
第三节 产业政策
第四节 生态环境政策
第五节 土地政策
第六节 人口政策
第五章 保障机制
第一节 加强组织领导
第二节 提升技术支持能力
第三节 完善运行机制
第四节 强化结果应用
第五节 加大监督力度
专题1l 内蒙古资源环境承载力财政政策研究
一、资源环境承载力财政政策研究必要性
二、基于提升资源环境承载力的财政能力分析
三、资源环境承载力财政政策评价
四、资源环境承载力财政政策存在的问题
五、内蒙古资源环境承载力财政政策选择
专题2 内蒙古资源环境承载力投资政策研究
一、资源环境承载力投资政策概述
二、资源环境承载力投资政策简要评价
三、资源环境承载力投资政策总体思路
四、不同资源环境承载力地区投资政策选择
五、保障措施
专题3 内蒙古资源环境承载力产业政策研究
一、资源环境承载力产业政策历史沿革及特征
二、资源环境承载力产业政策调整特征及效果评价
三、资源环境承载力产业政策总体思路
四、保障措施
专题4 内蒙古资源环境承载力生态环境政策研究
一、资源环境承载力生态环境政策梳理评价
二、资源环境承载力生态环境政策总体思路
三、不同资源环境承载力地区生态环境政策选择
四、保障措施
专题5 内蒙古资源环境承载力土地政策研究
一、资源环境承载力土地政策研究必要性
二、资源环境承载力土地政策概述
三、不同土地资源承载能力范围下差别化政策总结思路
四、不同土地资源承载能力范围下的差别化政策分析
五、保障措施
专题6 内蒙古资源环境承载力人口政策研究
一、资源环境承载力人口政策研究必要性
二、资源环境承载力的相关人口政策综述
三、资源环境承载力人口政策总体思路
四、资源环境不超载地区人口政策重点方向
五、资源环境超载、临界超载地区人口政策重点方向
六、保障措施
专题7 内蒙古资源环境承载力绩效评价研究
一、资源环境承载力绩效评价研究必要性
二、资源环境承载力绩效评价指标体系构建原则
三、资源环境承载力绩效评价指标体系
四、资源环境承载力绩效评价
五、保障措施

生态文明建设是内蒙
古高质量发展的重要内容
，关系人民福祉，关乎永
续发展，事关第二个百年
奋斗目标和中华民族伟大
复兴中国梦内蒙古篇章的
实现。自治区党委、政府
历来高度重视生态文明建
设，先后出台了一系列重
大决策部署，生态文明建
设取得了重大进展和积极
成效，但总体上看随着经
济社会的快速发展，资源
约束趋紧，环境污染严重
，生态系统退化的形势日
趋严峻，一些地区资源环
境承载能力已达到或接近
上限。
资源环境承载能力是
衡量生态文明建设成果最
直接的手段，是化解资源
环境瓶颈制约的现实选择
，是提高空间开发管控水
平的重要途径。建立资源
环境承载能力监测预警长
效机制，开展国土空间开
发利用状况综合评价，可
以更加清晰地认识不同区
域国土空间的特点和属性
，开发现状、潜力和超载
状况，明确不同区域资源
环境超载问题的根源与症
结，从而实施差异化的管
控与管理措施。
按照《中共中央办公
厅 国务院办公厅印发(关
于建立资源环境承载能力
监测预警长效机制的若干
意见)》的要求，研究建
立内蒙古资源环境承载能
力监测预警长效机制，切
实发挥资源环境监测预警
的引导约束作用，有效规
范空间开发秩序，合理控
制开发强度，对于内蒙古
自治区形成绿色发展方式
和生活方式，坚定不移走
以生态优先、绿色发展为
导向的高质量发展新路子
，筑牢我国北方重要生态
安全屏障，为全国乃至全
球生态安全作出贡献具有
重大意义。