本书以贯彻落实领导关于人防系统腐败问题的重要指示为主线，以落实巡视整改要求为抓手，聚焦防控、主体、过程、协同、基础、考核六大维度，推进杭州市人防党风廉政建设风险防控、责任落实、过程监督、惩戒预防、廉政文化、绩效考核六大体系建设：排查廉政风险、确定风险等级、制定防控措施，强化廉政风险的源头防治；明晰权责清单，构建责任链条，压实主体责任，一体推进“四责协同”同频共振；突出源头严防、过程严控、问题严改，筑牢事前、事中、事后监督的“闭环效应”；通过学习教育、家庭参与、警钟长鸣、扶贫帮困、从严整改、制度约束优化人防系统廉政文化的动力基础；探索构建“一”个中心、“六”大建设、“五”项争创、“八”大保证的“一六五八”党建工作绩效考核体系，激发党建活力。

滕进芝，1988年10月出生，山东平度人，浙江大学马克思主义学院博士研究生，义乌工商职业技术学院马克思主义学院政治理论教研部主任，习近平新时代中国特色社会主义思想研究所负责人。长期从事思想政治教育工作、党建工作研究，主持参与国家社科基金后期资助、浙江省教育厅、浙江省教育科学规划、浙江省高等教育“十三五”教学改革研究、浙江省社科联等各级各类课题20余项，参编专业教材、规划教材等3部；在《光明日报》《北京教育（高教）》等期刊发表学术论文10余篇，获各级各类讲课比赛、征文比赛、荣誉称号等10余次；入选义乌市“133创新人才工程”和学校“251卓越教师工程”培养对象。

第一章 风险防控体系：聚焦廉政风险。抓牢“关键少数”
第一节 HZ市人防党风廉政建设的风险诱因与防控措施
一、HZ市人防廉政风险的表现形式
二、廉政风险的诱因分析
三、廉政风险防控措施及制度清单
第二节 抓牢廉政风险防控的“关键少数”
一、“关键少数”的关键作用
二、领导干部要当好“关键少数”
三、党组织要抓好“关键少数”
第三节 党建工作推动廉政风险长效防控的机制探索
一、风险教育机制
二、信息管理机制
三、集体决策机制
四、科技支撑机制
五、监督制约机制
六、组织保障机制
第二章 责任落实体系：明晰权责清单，打造“四责协同”
第一节 党风廉政建设“四责”清单及其关系厘定
一、党委主体责任
二、纪委监督责任
三、党委书记第一责任
四、领导班子成员“一岗双责”
第二节 人防系统责任落实机制的薄弱环节
一、责任边际模糊，缺乏责任意识，“踢皮球”现象明显
二、联动协调受阻，压力传导不畅，合力运行氛围欠缺
三、监督管理不力.制度缺乏有效执行，缺乏干事创业精气神
四、考核体系不完善，问责追责不严格，缺乏利剑高悬的震慑态势
第三节 压实主体责任，推动“四责协同”同频共振
一、贯彻明责确责制度，夯实履责尽责基础
二、建立横纵联动机制，科学有效传导压力
三、健全监督检查机制，严格把控责任落实
四、完善考核问责体系，助推落实工作责任
第三章 过程监督体系：监管全程嵌入，筑牢“闭环效应”
第一节 事前制度规范，做好源头严防
一、完善制度体系、规范权力流程
二、明确制度要求，做好审查把关
第二节 事中跟踪监督，强化过程严控
一、聚焦人防问题，强化事中监督
二、突出“四个嵌入”，实施跟踪监控
第三节 事后总结反思，明确努力方向
一、坚持问题导向，抓好整改落实
二、及时总结经验，明确努力方向
第四章 惩戒预防体系：“三不”一体推进，反腐标本兼治
第一节 “三不”机制的内在逻辑
一、“三不”机制的基本内容
二、“三不”机制的内在关联
第二节 人防系统建构“三不”机制的成效与现实挑战
一、集中整治有声势——体现“不敢腐”的震慑效应
二、建章立制重长效——发挥“不能腐”的制度优势
三、以案示警抓教育——构筑“不想腐”的思想防线
第三节 “三不”一体推进协同发力的思路与对策
一、坚持“五个相统一”，一体推进“三不”机制
二、完善健全三大运行机制，反腐协同发力
第五章 廉政文化体系：弘扬尚廉耻贪·强化内外兼修
第一节 加强廉政文化体系建设，筑牢反腐倡廉防线
一、廉政信念文化提供反腐倡廉支撑
二、廉政政治伦理文化提供反腐倡廉规范
三、廉政社会文化提供反腐倡廉价值牵引
第二节 “六轮驱动”打造清廉人防政治生态
一、学习教育导廉
二、家庭参与助廉
三、警钟长呜省廉
四、扶贫帮困思廉
五、从严整改促廉
六、制度约束保廉
第六章 绩效考核体系：强化系统设计，激发党建活力
第一节 科学设计党建工作绩效考核指标体系的原则
一、导向性原则
二、全面性原则
三、重点性原则
四、可行性原则
五、一致性原则
第二节 体系化构建“一六五八”党建工作考核指标
一、“一”个中心
二、“六”大建设
三、“五”项争创
四、“八”大保证
第三节 党建工作绩效考核的重点指标与分值统计
一、领导班子建设的绩效考核指标与分值
二、基层党组织建设的绩效考核指标与分值
三、开展理论学习常态化教育的考核指标与分值
四、意识形态、精神文明建设的绩效考核指标与分值
五、党风廉政建设的绩效考核指标与分值
结语
参考文献
附录一
附录二
后记

当今世界正经历百年未
有之大变局，我国发展的
内部条件和外部环境正在
发生深刻复杂变化。党的
十九届六中全会强调“强国
必须强军、军强才能国安
，必须建设同我国国际地
位相称、同国家安全和发
展利益相适应的巩固国防
和强大人民军队”。人民防
空作为国防的重要组成部
分，是国民经济和社会发
展的重要方面，也是现代
化城市建设的重要内容，
对维护国家安全、服务经
济社会发展、防范化解重
大风险、保护群众生命财
产安全具有重要意义。新
时代以来，习近平总书记
从国际环境和国家总体安
全的战略全局出发，多次
就人民防空的战略地位、
奋斗目标和使命任务作出
重要指示。他强调指出：“
人民防空是国之大事，是
国家战略，是长期战略。
人民防空事关人民群众生
命安危、事关改革开放和
现代化建设成果。要坚持
人民防空为人民，铸就坚
不可摧的护民之盾。这为
新时代人民防空指明了前
进方向、提供了根本遵循
、注入了强大动力。
党政军民学，东西南北
中，党是领导一切的。实
践证明，坚持党对人民防
空工作的绝对领导是人民
防空不断取得新成就、赢
得新发展的首要条件和根
本保证。面对新时代新任
务新要求，我们必须进一
步提高政治站位，把讲政
治作为人防一切工作的生
命线，全面贯彻新时代党
的建设总要求和新时代党
的组织路线，加强人民防
空党建工作，确保党对人
民防空工作的绝对领导、
全面领导，坚持把党的领
导贯彻落实到人民防空工
作的全过程和各方面，增
强人防系统抓党建和抓业
务工作的紧迫感和责任感
，有效履行“战时防空、平
时服务、应急支援”职能使
命，推动人防事业高质量
发展。
近年来，人防系统党建
引领作用明显，但也存在
一些突出问题，比如：管
党治方面来把握其科学内
涵。就责任内容而言，它
主要有四个方面：一是政
治责任。即指各级党委对
党风廉政建设工作应该尽
到思想上重视，行动上落
实的责任。二是法定责任
。即指《中国共产党章程
》《中国共产党党组工作
条例（试行）》所规定的
党委应当承担的党风廉政
建设责任。三是首要责任
。即指各级党委在党风廉
政建设中要承担首要责任
。四是直接责任。即党委
对党风廉政建设工作要亲
自抓、直接抓，没有抓好
或出了问题，党委要承担
直接责任。与这些责任内
容相适应，党风廉政建设
主体责任的基本要求是：
选好用好干部；坚决纠正
损害群众利益的行为；强
化对权力运行的制约和监
督；领导和支持执纪执法
机关查处违纪违法问题；
党委主要负责人要当好廉
洁从政的表率。就责任构
成而言，党风廉政建设主
体责任不是某一方面的单
一责任，而是一个完整的
责任体系，它由集体责任
、第一责任和领导责任构
成。其分别指在党风廉政
建设责任制中，党委领导
班子要负集体责任，党委
书记要承担第一责任，分
管领导班子成员要负领导
责任。它们共同构成党风
廉政建设主体责任的完整
责任体系。就责任追究而
言，党风廉政建设主体责
任是指如果党委对党风廉
政建设工作落实不到位·甚
至失职，就要按照党内法
规，就责任构成中的相应
组成部分（即集体责任、
第一责任、领导责任）、
相应的责任内容（即政治
责任、法定责任、首要责
任和直接责任）和基本要
求，追究其主体责任，使
相应的责任主体受到应有
的党内法规的处罚如若涉
及违反国家法律，则移送
司法机关依法处理。
党风廉政建设主体责任
的落实是指党委在党风廉
政建设中要全面落实责任
制，积极发挥党委主体责
任的作用，明确党委主体
责任的具体内容和构成体
系，厘清主体责任的具体
边界，制定并实施切实可
行的责任追究制度。
以制度创新推进党风廉
政建设主体责任的落实，
是指在当前党风廉政建设
和反腐败斗争形势依然严
峻复杂的形势下，要以制
度创新为重要抓手，立足
新的时代条件和全面从严
治党的中心任务，进一步
推进党风廉政建设主体责
任的落实，一方面废除那
些有严重弊端的、不合时
宜的旧制度；另一方面改
革现有制度的缺陷与弊端
，探索构建更加完善的党
风廉政建设主体责任制度
，制定落实主体责任的实
施细则，改革和完善党委
常委会和行政办公会议的
议事规则·以及干部选拔任
用、人事调配和述职述廉
等一系列规章制度，以制
度创新来推进党委主体责
任落实的制度化、规范化
，使之落细、落小、落实
。