“新时代中国县域脱贫攻坚案例研究丛书”由国家乡村振兴局全国扶贫宣传教育中心组织编写，《丹江口:绿色转型发展引领脱贫攻坚》为丛书之一种。本书反映了湖北省丹江口市脱贫攻坚的奋进历程。

代序 碧水丹心：绿色转型发展引领脱贫攻坚——丹江口市脱贫攻坚的成就与经验
第一章 脱贫攻坚的起点：丹江口市移民与贫困的交织历史
第一节 丹江口市基本情况
第二节 因水而迁：丹江口市的两次水库大移民
第三节 治贫之迫：丹江口市移民与贫困的复杂交织
第二章 丹江口市脱贫攻坚的治理创新
第一节 生态绿色发展理念引领脱贫攻坚
第二节 完善政策体系，保障脱贫攻坚
第三节 强化组织机制，推动脱贫攻坚
第四节 创新工作模式，提质脱贫攻坚
第三章 夯脱贫攻坚之基：基础设施建设与减贫
第一节 打通致富路
第二节 架起致富桥
第三节 送来希望光
第四节 引来润心水
第五节 织就信息网
第四章 克脱贫攻坚之难：绿色产业扶贫与工业绿色化
第一节 绿色发展，规划先行
第二节 做大做强优势产业，稳妥推进绿色产业扶贫
第三节 壮士断腕工业转型，系统推进绿色工业
第四节 靠水吃水生态立市，大力发展特色水态产业
第五章 缓脱贫攻坚之艰：农村住房安全的保障
第一节 啃下“硬骨头”：因地制宜的易地扶贫搬迁
第二节 丹江江市生态扶贫搬迁与农村危房改造的协调推进
第六章 提脱贫攻坚之质：治病根、兜底线与保民生
第一节 治病根：“985”健康扶贫与家庭医生签约制度
第二节 兜底线：低保兜底一批
第三节 保民生：安幼养老的精细化服务
第七章 谋脱贫攻坚之远：教育扶贫
第一节 丹江口市教育扶贫的背景及现状
第二节 21世纪以来丹江口市教育扶贫的政策安排及制度设计
第三节 丹江口市教育扶贫成效与经验总结
第八章 亮脱贫攻坚之特：生态文明建设与绿色发展
第一节 丹江口市生态文明建设背景
第二节 丹江口市生态文明建设举措
第三节 丹江口市生态文明建设成效
第九章 绿色崛起的丹江口
第一节 助力水都绿色崛起的六大行动
第二节 丹江口市绿色崛起之路——浪河镇案例
第三节 一江清水永续送，绿色发展担使命
第四节 强化监管与治理，为绿色发展保驾护航
第五节 绿色发展与绿色崛起
第六节 生态补偿与丹江口的绿色发展保障
第七节 丹江口市未来发展的畅想
后记

碧水丹心：绿色转型发
展引领脱贫攻坚
——丹江口市脱贫攻坚
的成就与经验
一、丹江口市脱贫攻坚
成就
丹江口市位于鄂西北、
汉江中上游，地处江汉平
原与秦巴山区接合部，鄂
豫两省交界处，是一座因
水而建、得水扬名、缘水
而兴的生态滨江城市。境
内自然资源丰富、生态环
境优越，是南水北调中线
工程核心水源区、国家秦
巴山片区扶贫开发重点县
（市）、全省九个深度贫
困县（市）之一。丹江口
市历史悠久，自秦代设武
当县，隋唐改称均州，民
国始称均县，1983年撤县
建市。全市总面积3121平
方公里，辖20个镇（办、
处、区）、194个村，总人
口46万人。
丹江口市是移民大市，
南水北调中线工程先后两
期移民26万人，淹没土地
455平方公里。丹江口市是
旅游名市，境内有世界文
化遗产、5A级风景区、道
教圣地——武当山与南水
北调中线调水源头、亚洲
第一大人工淡水湖、国家
级风景名胜区——丹江口
水库珠联璧合，荣评中国
优秀旅游城市、国家旅游
名片。丹江口市是柑橘大
市，建成柑橘基地30万亩
，年产柑橘30万吨，是我
国北缘最大的优质柑橘生
产基地。丹江口市是“中国
水都”，生态环境良好，库
区水质长年保持在国家二
类标准以上，三次被评为
全国生态环境质量轻微变
好县市，荣获首届“中国好
水”水源地称号。2014年12
月12日，南水北调中线一
期工程正式通水，截至
2018年12月底，已累计向
北方调水194亿立方米。
近年来，丹江口市委、
市政府团结带领全市干部
群众，始终坚持以脱贫攻
坚为统领，认真落实中央
、省、十堰市决策部署，
稳步推进经济社会高质量
发展，努力提高人民群众
获得感、幸福感，加快建
设宜居宜业宜旅的现代化
生态滨江城市。全市初步
形成了以汽车零部件、农
产品及水资源加工、生物
医药等为主导的工业格局
，是湖北省重要的汽车零
部件集散地。该市主要经
济指标位次稳居湖北省同
类县（市）考核前列，
2013年至2017年连续五年
被评为“湖北省县域经济工
作成绩突出单位”。2020年
，丹江口市实现地区生产
总值270。1亿元，地方一
般公共预算收入9．1亿元
，城乡常住居民人均可支
配收入分别达到31221元
、13078元。
脱贫攻坚初期，丹江口
全市建档立卡贫困人口
30200户98779人，重点贫
困村56个，其中深度贫困
镇（区）5个、深度贫困村
14个。贫困人口主要分布
在汉江以南高寒山区、汉
江以北石漠化山区和丹江
口水库淹没区3个贫困带，
贫困区域广、致贫因素多
。通过几年的脱贫攻坚，
2014年至2018年脱贫
30056户98454人，出列重
点贫困村56个，全市贫困
发生率降至0．1l％。在
2017年全省扶贫开发成效
考核中获得A类等次，在
2018年全省扶贫开发成效
考核中获得好类等次。先
后通过了国家、省脱贫攻
坚成效考核和脱贫摘帽专
项评估检查，2019年4月
29日，经省政府批准丹江
口市退出贫困县。
丹江口市的脱贫之路困
难重重。首先，丹江口市
是贫困山区、库区、革命
老区“三区”重合之地。其次
，丹江口市是移民大市。
因实施南水北调中线工程
两次受淹、两次移民，重
复搬迁，淹没土地占整个
库区的43％，包括均州古
城在内的大量基础设施和
耕地被淹。库区群众为了
生存居住在山顶和山腰，
生存空间缩小，生产资料
大幅减少，大部分库区群
众在贫困线下艰难生存。
第三，生态保护和产业转
型任务艰巨。2003年以来
，由于南水北调库区停建
令限制，导致农村基础设
施和公共设施建设滞后，
城乡二元结构明显。2014
年12月12日，南水北调中
线一期工程正式通水，库
区生态建设和水质保护任
务艰巨，为了保护生态环
境，确保一库净水永续北
送，面临着产业发展受限
和产业转型发展的巨大压
力。但正是因为丹江口市
深刻地把握了新时代扶贫
开发工作的基本特征和科
学规律，准确分析和研判
新时代深度贫困地区扶贫
开发工作的发展方向和实
现途径，其才能够在脱贫
攻坚工作中探索出一条可
借鉴的道路，这对全国脱
贫攻坚工作的开展，对向
全世界推广中国的扶贫、
减贫经验都具有重要的意
义。对丹江口市来说，脱
贫攻坚就是要在既有的生
态与政策约束下重新建构
并塑造于当地有利的经济
、政治、社会与心理空间
，让丹江口市在空间变迁
背景下实现空间层面的新
突破，以空间重塑来为发
展赢得新的活力和契机。
……
从空间社会学的理论角
度看，丹江口市脱贫攻坚
的经验可以概括为实现了
当地产业与经济发展重建
的重构，同时也实现了贫
困人口发展空间的重构。
这种重构不是简单意义上
的推倒重来，而是在尊重
既有物理空间、经济空间
和产业空间的基础上，在
充分应对约束性政策所带
来的空间限制情况下的空
间再造。具体而言，首先
通过脱贫攻坚的组织体系
建设与领导示范，丹江口
市的绿色转型发展获得了
优良的政治空间及其内在
动力，政治空间不仅调动
了地方经济社会转型的动
力，同时也为转型承担了
潜在责任与风险，正是因
为有领导干部的有效作为
和积