高校公共卫生突发事件应急管理，即建立“政府—家庭—学生—学校—社会公立医疗机构”联防联控体系。明确职责，落实责任。充分发挥各方力量参与到高校公共卫生突发事件防控中来。围绕高校疫情“内防反弹、外防输入”，时刻绷紧疫情防控这根弦，决不能前功尽弃。针对防控工作中暴露出来的问题和短板，压实高校主体责任，抓紧抓细常态化疫情防控，不断巩固疫情防控战果。重点在于构建“政府—家庭—学生—学校—社会公立医疗机构”联防联控机制，加强各方面信息沟通、政策协调、行动配合，完善高校公共卫生管理制度。

第一章 绪论
第一节 研究背景
一、研究背景
二、问题的提出
第二节 研究意义
一、理论意义
二、现实意义
第三节 高校公共卫生突发事件综述
一、公共卫生突发事件的研究状况和评价
二、高校公共卫生突发事件危机管理状况与评价
第四节 研究思路与内容
一、研究对象
二、基本思路
三、研究方法
四、研究内容
五、主要观点
六、创新之处、社会影响及后续研究思路
第二章 理论研究
第一节 公共卫生的理论研究
一、公共卫生的定义
二、公共卫生的主要特征
三、公共卫生的分类
四、公共卫生的法制建设
五、我国公共卫生体系的理论研究
第二节 公共卫生突发事件的理论研究
一、公共卫生突发事件的概念和特点
二、国家公共卫生突发事件应急管理体系的研究
三、大数据时代下公共卫生突发事件的预警创新
四、公共卫生突发事件网络舆情的理论研究
第三节 高校公共卫生突发事件的理论研究
一、高校公共卫生突发事件的定义、特征及类型
二、高校公共卫生突发事件的综合预防措施
三、高校公共卫生突发事件的舆情应对策略
第四节 联防联控的理论研究
一、理解联防联控：从抽象话语到多元规范
二、联防联控运作中的规范差距及影响
三、我国对联防联控机制的应用
四、联防联控中的府际合作
五、高校公共卫生突发事件和联防联控
第三章 高校公共卫生突发事件应急处置现状分析
第一节 公共卫生事件相关政策文件分析
一、我国公共卫生事业发展沿革
二、公共卫生突发事件相关政策
三、学校体育卫生
四、高校公共卫生突发事件应急处置的政策分析
第二节 高校公共卫生突发事件现状研究
一、高校公共卫生突发事件应急处置现状调查
二、高校公共卫生突发事件应急处置案例分析
第三节 高校公共卫生突发事件应急管理存在的问题及对策
一、高校公共卫生突发事件应急管理存在的问题
二、高校公共卫生突发事件应急能力提升策略
第四章 高校公共卫生突发事件联防联控机制的构建
第一节 高校构建公共卫生突发事件联防联控机制的意义
一、对国家的意义
二、对社会的意义
三、对家庭的意义
四、对高校的意义
五、对个人的意义
第二节 高校公共卫生突发事件联防联控机制构建的原则
一、以人为本原则
二、及时性原则
三、高效性原则
四、科学性原则
五、合作性原则
六、预防为主性原则
七、首要应急原则
八、强化组织领导性原则
九、分级负责原则
十、全面性原则
第三节 事件发生前联防联控机制的构建
一、事件发生前校内各部门间的联防联控
二、事件发生前校外各组织间的联防联控
第四节 事件发生时联防联控机制的构建
一、事件发生时校内各部门间的联防联控
二、事件发生时校外各组织间的联防联控
第五节 事件常态化联防联控机制的构建
一、事件常态化校内各部门间的联防联控
二、事件常态化校外各组织间的联防联控
第六节 高校体育场馆疫情常态化的联防联控管理
一、高校体育场馆与安保部门
二、高校体育场馆与政府部门
三、高校体育场馆与校医院
四、高校体育场馆与各学院
五、重大公共卫生突发事件下高校体育场馆的功能拓展
第五章 高校公共卫生突发事件保障机制的构建
第一节 概述
一、后勤保障系统压力剧增
二、职能部门无法以常规形式运转
三、教育教学系统新模式
四、学生心理问题与内外部舆论压力成为维持校园稳定的关键因素
五、学生身体素质下滑，锻炼效果得不到保障
第二节 高校公共卫生突发事件后勤保障机制
一、高校公共卫生突发事件后勤系统面临的挑战
二、高校公共卫生突发事件后勤保障应急小组的成立
三、高校公共卫生突发事件应急物资管理
第三节 应急队伍的组建与人力资源的整合
一、党组织动员
二、应急医疗卫生队伍建设
三、应急医疗知识宣传及科普队伍建设
四、面向大学生的应急心理辅导队伍
第四节 构建多种教学渠道的保障机制
一、线上教学工作的开展
二、图书馆应急服务工作的开展
三、高校的思想政治教育工作
第五节 高校大学生体育运动的保障
一、保障大学生体育运动的意义
二、如何保障大学生体育运动
附件一 高校公共卫生突发事件综合应对能力现状的调查问卷（A卷）
附件二 高校公共卫生突发事件综合应对能力现状的调查问卷（B卷）
附件三 高校学生对于应急工作配合及态度的调查问卷
参考文献
后记

2019年12月，我国湖北
省武汉市暴发了新型冠状病
毒肺炎疫情，并以极强的传
染性在全国范围内迅速蔓延
，公共卫生突发事件由此成
了热点话题。疫情就是命令
，防控就是责任。习近平总
书记主持中共中央政治局常
务委员会会议，专门研究和
部署全国的疫情防控工作。
本书的选题正是在此背景下
诞生。
公共卫生突发事件是指
对社会正常运行以及民众的
身心健康安全造成或者可能
造成严重损害的、突然发生
的传染病疫情，食品药品安
全问题，群体性不明原因疾
病，以及其他严重影响民众
身心健康安全的事件。此类
事件严重威胁民众的身心健
康安全，对我国社会经济的
发展带来不利影响。
高校作为培养高等人才
的场所，人员密集且流动量
大。高校公共卫生突发事件
的防控工作对师生身心健康
以及国家和社会的发展具有
重要意义，同时高校本身也
面临着巨大考验。为了保证
师生的身心健康安全，有效
保障高校教学工作的有序进
行，构建高校公共卫生突发
事件联防联控机制是高校面
临的重要课题。
本研究的目的是以新冠
肺炎疫情为例，构建高校公
共卫生突发事件联防联控机
制，加强各部门间的信息交
流、工作协调以及责任分工
，建立一套科学、精细、行
之有效的高校联防联控机制
，保障高校师生的生命安全
和身心健康，维持高校正常
教学和科研工作秩序。本研
究为公共卫生突发事件联防
联控理论体系注入了新的活
力，不仅有较高的学术价值
，更对稳定校园安全具有重
要的应用价值。课题研究过
程中，我们运用了文献资料
分析、问卷调查研究、理论
演绎以及个案分析等研究方
法进行综合分析，构建出高
校公共卫生突发事件联防联
控机制及保障机制，对高校
管理工作者具有较高的理论
参考价值和现实指导意义。
理论层面上，我国目前
对高校公共卫生突发事件的
研究，多为高校公共卫生突
发事件的应急措施、应急管
理和策略研究，缺少对高校
公共卫生突发事件的联防联
控机制研究。本书在发生新
冠肺炎疫情的背景下，既对
高校公共卫生突发事件联防
联控机制的构建、如何建立
高校与各部门的沟通机制以
及如何处理双效关系等问题
进行研究，也对高校公共卫
生突发事件联防联控的保障
制度进行研究。该研究成果
丰富了高校公共卫生突发事
件联防联控理论体系。
实践层面上，高校人员
成分复杂、密集且流动量大
，一旦发生公共卫生突发事
件，疫情会迅速暴发扩散。
这就要求我们必须构建出科
学精细、行之有效的高校公
共卫生突发事件联防联控机
制，建立严密的防控网络，
加强高校与各部门间的沟通
联系、信息共享，并建立联
防联控有效保障机制。因此
，公共卫生突发事件前有效
预防，事件发生后快速应对
和控制，最大程度上保证了
高校师生的身心健康、生命
安全以及正常的教学和科研
工作，对确保校园安全稳定
具有很强的实践意义。
本书以新冠肺炎疫情为
背景，围绕公共卫生突发事
件开展研究，紧跟时代热点
，通过构建高校公共卫生突
发事件联防联控机制来防控
公共卫生突发事件，确保高
校师生的生命安全和身心健
康。本书有较强的科学性和
可行性，为高校管理者提供
了防控高校公共卫生突发事
件的理论基础和实践指导，
能够有效地应对高校公共卫
生突发事件，以维护校园的
教学与科研工作有序开展。
本书是2020年山东省社
科规划研究项目——党的创
新理论与实践问题研究专项
一般项目“高校公共卫生突
发事件联防联控创新机制研
究”（项目批准号：
20CDCJ05）的研究成果。
由于我们水平有限，书中不
足之处在所难免，欢迎广大
读者批评指正。
崔学军
2022年3月