沿历史长河追溯，先秦时期的郡县制统治下，县作为一种行政区域构成了地方政府最重要的层级。县级财政“麻雀虽小，五脏俱全”。县级财政压力，既是一个经济问题又是一个社会问题，其化解在整个国家治理中起着“牵一发而动全身”的重要作用。
本书认为财政压力不同于以往研究中的收支缺口、财政赤字、财政风险等概念，是相对的、动态变化的。适度的财政压力有利于激发动力，推动现代财政制度改革的深化与完善；过度的财政压力则可能带来不确定性与风险。通过分析财政压力的概念、形成以及预警和化解，构建县级财政压力测评模型并以符合地区实际的压力阈值设置风险阀门，就可以形成有效的财政压力风险预警自动调控机制，避免压力的过度蔓延。

匡萍,山东青岛人，经济学博士，聊城大学商学院副院长、副教授、硕士生导师。曾获山东省教育系统建功立业标兵，聊城大学教学名师、光岳英才、教学先进个人、师德标兵、教书育人楷模、山东省优秀毕业论文指导教师、聊城市学科新秀等多项荣誉称号。主持教育部基金项目1项、山东省社科基金项目1项、山东省教改项目1项、山东省一流本科课程1门、山东省课程思政示范课程l门；参与国家社科重大基金项目1项、面上基金项目3项。

第一章 绪论
第一节 研究背景
第二节 研究意义
一、理论意义
二、实践意义
第三节 研究范围的界定
一、对县级政府的界定
二、对县级财政事权和支出责任的界定
第四节 研究思路与研究内容
一、研究思路
二、研究内容
第五节 研究方法
第六节 可能的创新与不足
一、可能的创新
二、不足之处
第二章 文献综述
第一节 国外文献综述
一、对财政压力概念和衡量方法的研究
二、对财政压力影响因素的研究
三、对财政压力表现形式及解决方案的研究
第二节 国内文献综述
一、对财政分权方面的研究
二、对政府间关系和多级政府结构的研究
三、对自有财力保障水平和财政政策的研究
四、对财政压力的定量研究
第三节 国内外现有文献的不足
第四节 本章小结
第三章 县级财政压力的理论分析
第一节 县级财政压力的一般分析
一、县级财政压力的概念
二、县级财政压力的分类
第二节 县级财政压力的形成与风险预警机制
一、县级财政压力的形成机制
二、县级财政压力的风险预警机制
三、县级财政压力过度造成的影响
第三节 县级财政压力研究的理论基础
一、公共产品理论
二、财政分权理论
三、公共选择理论
第四节 本章小结
第四章 县级财政压力现状分析
第一节 公共财政收支情况分析
一、全国公共财政收支情况
二、地方政府财政收支情况
第二节 县级财政压力的表现
一、财政收支缺口大，部分县级政权运转困难
二、农村基本公共产品和服务的供给相对不足
三、财政收入结构失衡，土地财政收入占比较大
四、县级政府债务规模较大，区域分布不均衡
第三节 县级财政压力的历史成因及沿革
一、分税制改革前不存在县级财政压力的范畴
二、分税制实施以来县级财政压力问题开始浮现
三、农村税费改革后县级财政压力进一步增大
四、“三奖一补”临时化解了部分县级财政压力
五、县级财力基本保障制度有利于短期化解财政压力
六、省直管县对化解县级财政压力有一定作用
第四节 本章小结
第五章 县级财政压力的测评
第一节 财政压力测评模型介绍
一、Kloha等的财政压力模型
二、Zafra-Gomez等的财政压力模型
三、Kloha模型与Zafra-Gomez模型的比较
第二节 县级财政压力测评模型
一、财政压力测评指标选取的原则
二、县级财政压力测评指标
三、县级财政压力测评分析
第三节 县级财政压力测评——以S省为例分析
一、S省县级财政状况的一般分析
二、不同阈值下S省县级财政压力的测评分析
第四节 本章小结
第六章 县级财政压力影响因素的分析
第一节 县级财政压力影响因素的文献梳理
一、财政压力成因和影响因素
二、财政压力的缓解路径
第二节 县级财政压力的内外影响因素分析
一、县级财政压力的外部影响因素分析
二、县级财政压力的内部影响因素分析
第三节 县级财政压力影响因素的实证研究
一、不同阈值下县级财政压力影响因素的研究
二、县级财政压力影响因素的区域异质性研究
三、省直管县政策冲击的影响研究
四、模型的稳健性检验
第四节 本章小结
第七章 化解地方财政压力的国际经验及启示
第一节 地方政府化解财政压力的国际经验
一、中央政府调控型
二、制度约束型
三、共同协商型
四、市场约束型
第二节 国际经验对我国的启示
一、将非税收入作为地方财政收入的重要补充
二、不断完善财政监督
三、对地方债务实行严格管理
四、加大政府间转移支付力度
五、建立严格的政府信用评级制度
第三节 本章小结
第八章 化解县级财政压力的政策建议
第一节 化解县级财政压力的机理分析
一、化解县级财政压力的基本原则
二、化解县级财政压力的思路
第二节 化解县级财政压力的短期举措
一、多渠道赋予县级财政稳定可靠的收入
二、不断完善省级以下转移支付制度
三、合理划分政府间事权与支出责任
四、提高县级财政预算管理水平
五、按步骤稳妥化解现有债务
第三节 化解县级财政压力的长期举措
一、持续发掘县域经济潜力，提高县级财政保障能力
二、完善地方税体系，加快省级以下转移支付法律体系建设
三、建立事权与支出责任的动态调整机制
四、完善政府政绩考核和评估机制
第四节 本章小结
参考文献
后记

“十四五”时期是我国全
面建成小康社会、实现第一
个百年奋斗目标之后，乘势
而上开启全面建设社会主义
现代化国家新征程的第一个
五年。面对中华民族伟大复
兴战略全局和世界百年未有
之大变局深度演进互动的复
杂条件，面对机遇与挑战并
存的战略机遇期，进一步实
现国家治理体系的现代化，
对我国全面建设社会主义现
代化国家具有极为重要的理
论意义和现实意义。在市场
经济条件下，财政制度既体
现政府和市场、社会、微观
主体之间的关联，也体现政
府各层级内部之间的关联，
是国家治理体系的重要组成
部分。实践证明，国家治理
体系的现代化与财政制度的
现代化密不可分。
沿历史长河追溯，先秦
时期的郡县制使县成为一种
稳定的行政区划，并且在两
千多年里一直是我国地方政
府最重要的层级构成。进入
现代社会，县级政府依然承
担着政令上传下达的重要职
能，在国家治理过程中发挥
着重要的作用。县级财政“
麻雀虽小，五脏俱全”，既
是县级政府职能实现的基础
，也是地方财政运行的“晴
雨表”，更是衡量县级治理
能力与水平的核心变量。
县级政府介于市、乡两
级政府之间，在五级行政层
级中位居第四级，在实践中
往往面临财政压力大的窘况
，具体表现为支出责任和可
供使用的财力不匹配、财政
收支缺口扩大，由此引发了
公共产品供给不平衡、部分
基层财政困难、县级债务负
担加重等一系列现实问题。
县级财政压力既是一个
经济问题又是一个社会问题
。本书认为，县级财政压力
不同于以往研究中的县级收
支缺口、财政赤字、财政风
险等概念，它是相对的、动
态变化的，表现出一定的时
代特征。按照来源、成因、
程度和表现形态等分类标准
可将县级财政压力分成若干
种类型。在具体分析中进一
步发现，适度的财政压力不
会引发财政或金融风险，反
而能够激发改革的动力，有
利于现代财政制度改革的深
化与完善，有利于财政部门
优化财政支出结构、提高资
金管理使用效率。因此，适
度的财政压力是可控的、有
益的。但是，县级财政实际
承受的压力不能没有限制，
否则就会因为财政压力过大
而引发一系列不良后果。因
此，县级财政在运行过程中
，通过对财政压力的科学测
评并安装符合地区实际的“
财政压力风险阀”，可以有
效地监控县级财政压力的大
小，形成财政压力风险预警
调控机制，有效地区分压力
的程度，避免财政压力过度
造成的不良后果。
本书采用归纳研究与比
较、定性与定量分析相结合
的研究方法。在构建县级财
政压力测评模型时，借鉴
Kloha等的模型，运用德尔
菲法选取人口增长率、人均
一般预算收入增长率、税收
收入增长率、非税收入增长
率、一般公共预算自给率、
地方一般公共预算缺口、上
年度一般公共预算缺口、偿
债率八个指标进行测评打分
，通过对比财政压力阈值判
断是否存在过度的财政压力
。
构建财政压力测评模型
并通过设定县级财政压力风
险阈值对财政压力和县级财
政健康状况进行预警，最终
目的是服务于县级财政压力
的化解。影响因素的数量分
析不仅对于研究县级财政压
力的成因非常重要，而且有
助于寻找直接、有效地化解
县级财政压力的途径。在对
影响因素的分析中，本书以
县级财政压力为二元被解释
变量，以财政分权、转移支
付为核心解释变量，选取经
济、社会和制度因素作为其
他控制变量构建模型，并逐
步增加变量以尽可能地使分
析更为全面。针对学术界存
在争议的省直管县体制问题
，本书增加了省直管县政策
执行的时间虚拟变量，以考
虑其对被解释变量的冲击效
果，并充分考察了县级财政
压力的区域异质性及内在原
因。
在借鉴国际上化解县级
财政压力做法的基础上，结
合中国的实际情况，综合考
虑事权与支出责任划分、县
级自有财力、政绩考核指标
体系和转移支付制度等方面
，多角度、全方位入手，提
出化解县级财政压力的短期
举措和长期举措，保证县级
财政的高质量发展。其中，
短期举措的目的是紧急化解
财政压力，主要从收支和债
务管理等短期可以见效的政
策角度化解风险，这些举措
通常并不涉及财政体制等根
本性的变革，强调的是周期
短、见效快。从长远来看，
必须通过制度性的变革从根
本上杜绝不良财政压力的产
生与累积。
本书研究的特色体现在
以下三个方面：
第一，初步实现了对县
级财政压力的定性描述。当
前学术研究非常关注财政压
力，但在现有的文献中却鲜
见对这一概念的具体描述。
本书认为，县级财政压力是
财政压力具体到县这一级行
政权力的集中表现，是在较
长时间内县级政府收支持续
紧张的状态。县级财政压力
的绝对性与相对性并存，且
呈现出随时代变化的特征。
通过对财政压力的形成、预
警、影响机制等进行刻画，
以期更清楚地描述这一概念
。本书对县级财政压力的定
性描述固然存在很多需要改
进的地方，但在一定程度上
也是对现有研究的补充。
第二，构建了定量指标
体系测量县级财政压力，并
通过阈值设