本书回顾与反思了多个历史时期城市社会状况与城市发展理念和形式特点之间的关系，分析城市规划理论和实践演化的历史进程，运用历史辩证法的观点分析当前面临的城市发展问题。本书从城市规划的理念、认识、政策措施等多角度出发，关注人本主义、都市区治理、城市再生、规划公众参与、规划评估、收缩城市、区域空间治理、规划许可、存量土地更新、农用地利用等多个热点话题。本书通过回望城市规划的理念、策略和政策措施，为新时期城市规划和空间规划提供理论参考。本书适合有规划研究及其相关学科专业基础和设计能力的规划从业人员、城市研究者、研究生或本科高年级学生使用，阅读本书可提高读者思辨能力和研究能力，增强读者对城市发展和城市规划的全局性认识。

吴唯佳
博士/清华大学建筑学院教授
清华大学研究生精品课“空间规划”负责人
清华大学建筑与城市研究所副所长
中国城市规划理事会常务理事
1993年毕业于德国慕尼黑工业大学，获工学博士学位，同年回国。1995年从清华大学建筑学院博士后流动站出站，1996年任清华大学建筑学院副教授，1997年任建筑与城市研究所副所长，2000年任清华大学建筑学院教授。1996年任中国城市规划学会青工委执行委员，1999年任中国城市规划学会理事。曾赴剑桥大学做访问学者。长期致力于大北京地区、京津冀地区、长三角的战略研究，主持多项相关研究和实践项目，出版相关著作多部、发表相关论文数篇。

第一篇 城市规划本质
导言
1 功利主义与规划的伦理奠基——边沁和密尔的启示
2 新自由主义的启示：规划过程中政府角色的批判和转型
3 1 9—20世纪西方城市规划中人本主义的演进
4 不完全契约理论视角下的空间规划治理逻辑
5 关于新自由主义理论的研究综述
6 美国大都市区治理理论与实践
7 西方城市再生理论与实践演变及思考
8 治理工具或社会理想——基于《明日之城》与英国住房郊区化的论述
9 城市形态学的思想演进与启示
10 从《城市意象》到《城市形态》——规划中对数理方法与现象方法的探索
第二篇 城市规划的理念和方法
导言
11 复苏的美国区域主义传统——评《区域城市》
12 城市化新图景：“后郊区时代”
13 收缩城市视角下的西方城市规划转型
14 有关紧凑城市的争议及在中国的可能
15 20世纪60一80年代交通问题下的英国城市规划转型
16 理性过程规划演变——基于理性综合与分离渐进规划的比较
17 英国城市规划体系的演变历程研究——基于政府与市场博弈视角
18 浅析战后西方民主政治发展视角下的规划公众参与
19 1945年以来国外土地利用规划治理演变及启示
20 战后美国区划演进和转变综述
21 地役权视角反思城市规划
第三篇 城市规划的治理措施和手段
导言
22 区域主义视角下战后西方大城市的疏散和重组
23 大尺度廊道型区域空间治理实践
24 国外大都市区绿带控制政策研究综述
25 央地分权视角下农用地转用政策的国际比较与借鉴
26 “二战”后残障群体平权运动对城市规划的影响
27 20世纪以来关于社区可持续发展的研究综述
28 新城市主义在社区公共空间上的设计启示
29 战后英国高层集合住宅——从兴起到转型
30 城市更新中的绅士化现象与城市政策
31 深圳存量土地更新制度综述：经验、问题及提升策略

对于城市的认识。关于
城市的定义，卢梭说房屋构
成镇，市民构成城；索福克
勒斯则说属于一个人的城市
不能算作城市。由于城市生
活的复杂性，很难全面概括
城市的本质。城市是发展的
，要为城市做统一的定义就
更为困难。不同文化背景下
。城市定义有所不同。就中
国古代来说，城市与城镇的
概念是发展的，在宋之前，
城与镇主要以军事和行政管
理的等级区分来划分。从西
方来看，城市的功能也是发
展变化的，古希腊的城市，
其精神、军事功能要大于生
产经济的功能；到了罗马时
期，经济功能逐渐引入；中
世纪之后，资本主义萌芽逐
渐出现；到了现代，随着工
业化和城市化急剧发展，城
市功能显著发生变化，今天
的城市已完全不同于古代，
许多特大城市与乡村已没有
明确的边界。
不同的专业对于城市的
认识也是不同的。社会学家
将城市看作一种文化形态、
观念形态和社会空间系统；
经济学家将城市看作人口和
经济活动在空间上的集中；
经济地理学家将城市看作社
会和劳动的地域分工；生态
学家则将城市看作自然环境
中的人工环境；等等。从行
政管理角度看，城市是一种
在一定区域内形成的一定的
实体组织。
城市的定义也可以从与
乡村的对比中来认识。城市
有一定的规模，一定的人口
密度和界限；有可以识别的
城市街道和空间，有明确的
居住和工作场所；城市拥有
地区政治中心和行政管理的
职能，是地区的经济中心；
等等。
对于规划的认识。关于
规划，一般认为是一个具有
多种含义的概念，它指的是
一种规划实现某种目标的过
程，也指的是这种规划目标
完成后的结果。城市规划是
为了未来的状态而进行的规
划。但是，城市一直处在发
展的过程之中，没有最终状
态，城市规划的蓝图也很难
成为最终实现的蓝图。从根
本来说，城市规划是一种政
治行为，通过制定新建和改
建规划，确定和分配必不可
少的资源、资金和空间，为
将来的发展创造条件，敞开
大门。在地域尺度上，城市
规划处于侧重大范围的国土
空间组织的区域规划以及侧
重建设的建筑设计两种“规
划”之间。
为此，城市规划可以大
致定义为，在城市或者镇、
区尺度上，致力于组织与人
的需要相一致的、和睦共处
的空间秩序；它是一门科学
，一种艺术，一项政治努力
，致力于创造和引导与城市
社会、经济发展需要相一致
的城市物质空间秩序安排。
关于城市规划与空间规
划。近年来特别关注的空间
规划，可以认为它包含了不
同的地域尺度，包括城镇居
民点(城镇、村镇、社区)，
行政区域(省域、市域、县
域、镇域)和国家等。空间
是指城镇、生产、生态等功
能需要的地上、地表、地下
空间，也包括陆地和海洋。
空间规划是指对不同地域尺
度上的生产、生活、生态空
间的整体协同安排。影响空
间整体协同安排的因素主要
有：不同功能在不同地域尺
度上的空间诉求及其相应的
经济、社会发展动力，也有
协调不同功能诉求和动力以
减少相互掣肘的共同生存价
值基准；所以，空间规划既
是空间管控的技术工具，也
是以空间管控影响经济社会
发展的政策手段，还是统筹
协调不同空间利益的治理过
程。因此，空间规划更多的
是跨部门、跨区域和跨专业
的，包括横向上不同部门之
间、纵向上不同行政层级之
间、区域上不同行政区跨区
域之间，以及不同专业的空
间开发诉求的相互协调。相
对来说，空间诉求的相互协
同中土地利用规划对空间规
划的影响要弱一些，更多地
表现为空间秩序规范和统筹
的规则基准。
工业革命以来，城市迅
速发展，以统筹规范城镇居
民点开发需要的建设条件、
克服各种功能相互抵触为主
要任务的城市规划得以形成
和广泛应用。随着城市规模
的扩大，相邻城市扩张地区
的相互切割和吞并，与现有
行政区划冲突愈发严重，仅
以单个城市进行空间整体协
同安排已不可能，多个城镇
和跨行政区空间组织的规划
也就出现。就不同层级空间
整体协同来说，城镇居民点
的城市规划主要解决使用城
镇土地中不同功能相互掣肘
的问题，以合理布置公共服
务和道路市政基础设施、服
务城市开发等；在省域、市
域、县域等区域之间，规划
重点在于城镇体系、产业的
区域布局和区域基础设施的
建设安排。跨行政区的空间
规划重点在于不同行政区的
规划协作协同；对于国家层
面的国家空间规划，重点在
于整个国家的空间发展格局
的统筹，以更好地弘扬地方
特点，平衡区域发展差异。
对于类似欧盟这类超国家组
织，空间规划的重点在于促
进国家之间的空间融合和凝
聚。
近年来我国城市规划的
变革。对于我国，近年来新
型城镇化快速发展和经济社
会发展转型，城镇发展、农
业发展和生态环境保护等的
统筹协调愈发重要，规划不
仅要处理区域发展和跨行政
区的协作协同，也要处理城
镇空间、生产空间和生态空
间之间保护、利用和发展的
协作协调，更要规范安排城
市的开发建设，以服务人民
群众向往美好生活的愿望，
促进经济社会的高质量发展
。
我国的规划