数字治理是顺应数字时代发展的新兴领域，是数字经济建设的重要内容，也将成为数字经济相关专业的核心课程。本书的主要内容有：数字治理的产生背景、数字治理的概念辨析与内涵解读、数字治理的研究现状、推进数字治理的思路与方向等。本书以数字经济知识普及为原则，坚持数字治理的实践研究、理论研究、比较研究三者并举，力求全面、深入地介绍数字治理内容，以推动我国数字治理系统化、整体化、规模化和动态化发展。
本书内容丰富，理论性与实践性相结合，适合对数字治理感兴趣的学生、教师以及从事治理相关职业的人士等使用。本书读者目标定位明确，潜在消费群体队伍庞大，市场发行前景广阔。

目 录
第 1 章
数字治理的产生与发展脉络
1
数字治理的产生
1.1.1 数字治理的起源
1.1.2 数字治理的产生背景
1
数字治理发展脉络
1.2.1 雏形期—— 政府信息化阶段
1.2.2 发展期—— 电子政务阶段
1.2.3 过渡期—— 数字政府阶段
1.2.4 高速期—— 数字治理阶段
第 2 章
数字治理的理论内涵与体系构建
2
数字治理理论的内涵界定
2.1.1 数字治理理论的演进逻辑
2.1.2 数字治理理论的具体释义
2.1.3 数字治理理论的主要特征
2
数字治理理论的理论基础
2.2.1 数字治理理论溯源
2.2.2 数字治理相近理论的比较辨析
2.2.3 数字治理理论的局限性
2
数字治理理论的体系架构与深化发展
2.3.1 数字治理理论的体系架构
2.3.2 数字治理理论的深化发展
第 3 章
我国数字治理的现状与问题
3
数字时代呼唤数字治理
3.1.1 数字经济发展亟须治理能力提升
3.1.2 数字治理助推数字化转型
3.1.3 数字治理加快国家治理现代化变革
3
我国数字治理的现状分析
3.2.1 我国政府数字治理现状
3.2.2 我国城市数字治理现状
3.2.3 我国乡村数字治理现状
3
我国数字治理面临的问题及其成因
3.3.1 我国数字治理存在的问题
3.3.2 我国数字治理面临问题的成因
第 4 章
国内外数字治理的比较分析
4
国外数字治理的探索与实践
4.1.1 美国：全球数字治理领导者
4.1.2 新加坡：全球首个智慧国家
4.1.3 英国：打造世界数字之都
4.1.4 欧盟：建设数字单一市场
4.1.5 日本：发展互联工业，建设超智能社会
4
国外数字治理实践与我国的比较
4.2.1 顶层设计：战略引领政府数字化转型
4.2.2 机制改革：专门机构对接数字政府建设
4.2.3 建设模式：依托企业力量实施管运分离
4.2.4 技术推动：技术进步驱动治理实践的发展
4.2.5 数字鸿沟
4.2.6 信息孤岛
4.2.7 数据资源的整合和共享
4
国外数字治理对我国的经验启示
4.3.1 坚持以人民为中心推进数字治理
4.3.2 数据开放破除“数据孤岛”
4.3.3 绩效评估加快数字政府建设步伐
4.3.4 人才培养增强数字政府建设软实力
第 5 章
数字治理的推进路径与发展趋势
5
数字治理的推进路径
5.1.1 建立与完善数字治理的法律法规制度
5.1.2 完善公共数据管理机制
5.1.3 建立多元主体共治的协同治理格局
5.1.4 推进公共服务精准化精细化
5.1.5 提升全民数字素养
5.2 数字治理的发展趋势
5.2.1 数智治理成为未来发展新方向
5.2.2 数字政府：无边界数字治理平台
5.2.3 智慧城市：城市治理现代化
5.2.4 乡村数字治理
第 6 章 我国数字治理的探索与实践
6.1 我国城市数字治理典型案例
6.1.1 杭州：从“治堵”到“治城”，中国智慧城市的引领者
6.1.2 上海：从“感知一栋楼”到“温暖一座城”，超大城市治理
新模式的引领者
6.2 我国乡村数字治理典型案例
6.2.1 德清：数字赋能加快县域治理
6.2.2 荣昌：把“数字荣昌”建设作为推动区域发展的突破口
参考文献
数 字 治 理
iv
v

前 言
随着经济社会的快速发展，信息化、数字化、智能
化技术开始普及，人类社会也逐步进入一个大数据发展
的数字化时代，数字治理正在深刻地影响着国家治理的
方方面面，也引发了人们对政府治理模式转变的深层思
考。十九届五中全会提出，要加强数字社会、数字政府
建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，
要加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代
技术手段辅助治理能力。在推进国家治理体系和治理能
力现代化的背景下，数字治理为数字时代政府治理实践
提供了新的理念和方法，数字治理已经成为新时代的主
题。
本书立足于数字经济学科发展与实践最前沿，密切
跟踪数字技术发展动态，通过对数字治理的梳理研究，
力求反映数字治理的最新趋势，回答数字治理实践中面
临的问题，并系统介绍和探讨数字治理的相关知识。本
书的特点在于吸收了数字治理的最新理论与实践成果，
归纳了数字治理的理论体系新框架；同时，强化实用性
研究，加入有关案例，生动展示数字治理在各种领域的
积极作用及优势，帮助教师、学生更加具象化地理解数
字治理。
本书是在参考各类数字治理的相关著作、报告和文
献的基础上编写而成的，在此谨对上述作品的作者深表
感谢！每章以教学目标为开篇，以数字治理的产生、现
状、未来发展为主要脉络，梳理了与数字治理相关的重
要理论，探讨了我国目前数字治理的现状，涵盖了国内
外的典型案例，预测了未来数字治理的发展方向。
本书由西安邮电大学西部数字经济研究院院长张鸿
教授担任主编，陕西师范大学张媛讲师、西安交通大学
郝渊晓教授任副主编，提出总体写作方案并组织撰稿，
并进行全书的统稿审阅与组织校对。西安外事学院陕西
自贸区研究院副院长胡一波教授、西安工程大学王铁山
教授参加书稿框架及内容的讨论修改。本书由陈孟娟撰
写第 1章、王思琦撰写第 2章、王璐撰写第 3章、董聚
元撰写第 4章、张慧璇撰写第 5章、魏璇与刘珂嘉共同
撰写第 6章。本
书编写过程中，我们参考了国内外学界多位专家、
教授的相关论著及研究成果，清华大学出版社的领导和
编辑更是与我们通力合作，在此一并表示由衷的感谢。
数字治理是一个新领域、新课题，虽然我们尽了最
大努力，但是限于编写时间和作者水平有限，书中的不
足与疏漏在所难免，殷切期望有关专家和广大读者批评
指正，以促使我们不断改进，共同写好数字治理大文章
。
编 者2022年 8月于西安

跟踪当前数字治理实践和理论的新成果，案例引导与实践链接源自当前最具有时代感和代表性的真实案例。

内容简介
数字治理是顺应数字时代发展的新兴领域，是数字经济建设的重要内容，也将成为数字经济相
关专业的核心课程。本书的主要内容有：数字治理的产生背景、数字治理的概念辨析与内涵解读、
数字治理的研究现状、推进数字治理的思路与方向等。本书以数字经济知识普及为原则，坚持数字
治理的实践研究、理论研究、比较研究三者并举，力求全面、深入地介绍数字治理内容，以推动我
国数字治理系统化、整体化、规模化和动态化发展。
本书内容丰富，理论性与实践性相结合，适合对数字治理感兴趣的学生、教师以及从事治理相
关职业的人士等使用。本书读者目标定位明确，潜在消费群体队伍庞大，市场发行前景广阔。
本书封面贴有清华大学出版社防伪标签，无标签者不得销售。
版权所有，侵权必究。举报：010-62782989，beiqinquan@tup.tsinghua.edu.cn。
图书在版编目（CIP）数据
数字治理
/张鸿主编.
—北京：清华大学出版社，2023.1（数字决胜未来丛书）
ISBN
978-7-302-61116-5
Ⅰ.①数？ Ⅱ.①张？ Ⅲ.①公共管理－数字化－研究
Ⅳ.
①D035-0
中国版本图书馆CIP数据核字（2022）第111968号
责任编辑：徐永杰
封面设计：徐 超
责任校对：王荣静
责任印制：曹婉颖
出版发行：清华大学出版社
网址：http：//www.tup.com.cn，http：//www.wqbook.com
地址：北京清华大学学研大厦A座 邮编：100084
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印装者：大厂回族自治县彩虹印刷有限公司
经销：全国新华书店
开本：170mm×240mm 印张：13.75 字数：236千字
版次：2023年1月第1版 印次：2023年1月第1次印刷 定价：56.00元
产品编号：094619-01
前 言
随着经济社会的快速发展，信息化、数字化、智能化技术开始普及，人
类社会也逐步进入一个大数据发展的数字化时代，数字治理正在深刻地影
响着国家治理的方方面面，也引发了人们对政府治理模式转变的深层思考。
十九届五中全会提出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社
会治理等数字化智能化水平，要加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数
据等现代技术手段辅助治理能力。在推进国家治理体系和治理能力现代化的
背景下，数字治理为数字时代政府治理实践提供了新的理念和方法，数字治
理已经成为新时代的主题。
本书立足于数字经济学科发展与实践最前沿，密切跟踪数字技术发展动
态，通过对数字治理的梳理研究，力求反映数字治理的最新趋势，回答数字
治理实践中面临的问题，并系统介绍和探讨数字治理的相关知识。本书的特
点在于吸收了数字治理的最新理论与实践成果，归纳了数字治理的理论体系
新框架；同时，强化实用性研究，加入有关案例，生动展示数字治理在各种
领域的积极作用及优势，帮助教师、学生更加具象化地理解数字治理。
本书是在参考各类数字治理的相关著作、报告和文献的基础上编写而成
的，在此谨对上述作品的作者深表感谢！每章以教学目标为开篇，以数字治
理的产生、现状、未来发展为主要脉络，梳理了与数字治理相关的重要理论，
探讨了我国目前数字治理的现状，涵盖了国内外的典型案例，预测了未来数
字治理的发展方向。
本书由西安邮电大学西部数字经济研究院院长张鸿教授担任主编，陕西
师范大学张媛讲师、西安交通大学郝渊晓教授任副主编，提出总体写作方案
并组织撰稿，并进行全书的统稿审阅与组织校对。西安外事学院陕西自贸区
研究院副院长胡一波教授、西安工程大学王铁山教授参加书稿框架及内容的
讨论修改。本书由陈孟娟撰写第
1章、王思琦撰写第
2章、王璐撰写第 （5）治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的
发号施令或运用权威。在公共事务的管理中，还存在着其他的管理方法和技术，
政府有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制与引导。
在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的定义更具有代表性和权威性。
该委员会于
1995年发表了《我们的全球伙伴关系》的研究报告，对治理作出了
如下界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的
总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或认为符合
其利益的非正式的制度安排。它具有四个特征：①治理不是一整套规则，也不是
一种活动，而是一个过程。②治