本书在考察国内外文献的基础上，从参与传播理论出发，分析我国邻避冲突中公众参与在抗争层面的展演和规律，进而研究邻避冲突所内隐的公众参与在合作层面的要求与可能。梳理当前邻避冲突中政府信息公开、风险沟通、舆情工作及公众参与的现状，探讨邻避冲突中政府、企业、公众三个主体合作的机会和可能，最终从学理层面探讨我国邻避冲突的治理机制，为实现邻避冲突向迎臂效应的转化提供新闻传播学科的思考。

公丕钰，博士，天津财经大学人文学院讲师、硕士研究生导师，暨南大学新闻与传播学院博士后，兼任国际媒介与传播研究学会（IAMCR）参与传播分会副主席、暨南大学传播与国家治理研究院研究员，瑞典乌普萨拉大学访问学者。具有十年政府、媒体工作经历，主要研究领域为参与传播、舆论学、媒体融合与治理研究，主持完成、在研省部级课题三项，参与完成多项国家级、省部级社科项目。合著出版《沟通与善治：参与传播视野下国家治理的广东经验》，以独立作者或第一作者身份在《国际新闻界》《新闻记者》《当代传播》《出版发行研究》等学术期刊发表论文十余篇。

第一章 绪论
第一节 问题缘起及选题意义
第二节 国内外研究现状综述
第三节 研究方法和逻辑结构
第二章 参与传播的理论脉络及理解维度
第一节 理解参与
第二节 参与传播理论的理解维度
第三节 参与传播的概念关联及其适用性
第三章 邻避冲突治理的参与传播向度
第一节 作为参与实践的邻避冲突
第二节 作为传播场域的邻避冲突
第三节 作为治理典型的邻避冲突
第四章 邻避冲突的抗争参与
第一节 环境运动中的邻避冲突
第二节 邻避抗争参与的动力结构
第三节 邻避抗争参与的媒介景观
第五章 邻避冲突治理的合作参与
第一节 走向合作的社会
第二节 邻避合作参与的共识逻辑
第三节 基于公众沟通的邻避冲突合作治理——以中广核为考察对象
第六章 从邻避冲突到迎臂效应
第一节 可实践的邻避信息公开机制
第二节 全流程的邻避舆情工作机制
第三节 全方位的邻避风险沟通机制
第四节 协商性的邻避决策参与机制
第七章 结论与展望
参考文献
附录1
附录2
附录3
附录4
后记

进入21世纪，邻避冲突
现象在我国呈现出快速增长
的势头。作为环境风险的典
型代表，邻避冲突多由与城
镇化发展相关的设施建设所
引发。这些设施往往是社会
整体所需的，但设施的负外
部性后果却由周边居民承担
。在这个充满争议的场域中
，整体利益与局部利益短兵
相接，政府、企业、公众各
主体间的关系呈现出高度紧
张的态势。邻避冲突是新时
代我国政治、经济、社会和
生态发展面临的严峻课题，
其表现出的破坏性、矛盾性
、复杂性和价值悖论值得关
注和研究。
从欧美国家和地区的情
况看，邻避冲突从初期相对
单纯的环境风险议题，发展
成为杂有民主权利、种族正
义等的社会风险议题。在我
国台湾地区，邻避冲突往往
演变为政治势力操弄选票的
机会，更增添了相关议题的
复杂性。我国大陆地区的邻
避冲突是随着网络社会的发
展而加剧的。今天，新媒介
技术已经成为一种典型的公
众社会资本，并通过技术赋
权在社会动员中发挥着重要
作用。因此，作为承载相关
利益主体话语争夺的网络媒
介是考察我国邻避冲突的关
键因素之一。
作为一个理论范式，参
与传播是大众传播时代发展
传播学的阶段性产物，强调
借助媒体主动赋权公众，使
其在传播过程中处于能动地
位，充分体现其主体性，促
使公众能够参与到社会发展
的各类决策过程中，从而促
进所在地区的现代化进程。
如果说大众传播时代的参与
传播实践存在媒介近用的技
术性障碍，那么随着数字媒
介技术的广泛应用，受众的
传播能动性和主体地位获得
空前的凸显，参与传播理论
的内涵和外延也随着实践的
丰富有了新的拓展。
邻避冲突是观察国家和
社会关系的窗口，也是考察
政府治理能力和公众参与能
力的入口。从媒介角度看，
邻避冲突生成了一个特殊的
参与传播场域，相关主体借
助各种媒体渠道，通过各类
话语形式进行权力博弈和利
益争夺。从近年来我国发生
的各类邻避冲突的治理情况
看，公众参与以抗争和合作
两种模式贯穿整个进程，既
成为邻避冲突发生的动力性
因素，也成为化解邻避冲突
的关键性因素。
在邻避冲突爆发期，公
众参与表现出高度的抗争性
，各类社会舆情对政府形成
了挤压态势。特别是在网络
时代，新媒介技术所催生的
舆论膨胀效应，使得公众参
与带有强烈的互联网色彩，
话语呈现出高度非理性特征
，使得这一阶段的抗争参与
更为复杂。从参与传播的视
角看，这一阶段的抗争参与
围绕权利展开，此时公众追
求的环境正义凸显其公共身
份特征，为公众最终能参与
到邻避冲突治理的决策过程
提供了可能性。
邻避设施所牵涉的整体
利益是化解邻避冲突的正向
因素，也是邻避冲突治理的
伦理基础。在我国，政府是
人民利益的维护者，同时公
众参与也具有公共性特征。
这两个因素成为公众与政府
对话的伦理基础，也为公众
合作参与提供了可能。参与
传播理论以受众是否参与决
策，以及参与决策的程度为
其实践价值的标准，为考察
公众合作参与的成效提供了
研究尺度。邻避冲突治理最
终需要公众和政府间的合作
来实现，建立在协商民主基
础之上的公众参与和沟通是
推动合作治理的关键环节。
邻避冲突导致的实践后
果往往是设施的迁址或取消
，造成了巨大的社会资本和
公共资源的浪费。迎臂效应
是指邻避设施获得公众认可
并得以顺利建设的情况，是
邻避冲突治理机制建设的理
想方向和目标。从参与传播
的角度看，可实践的邻避信
息公开机制、全流程的舆情
工作机制、全方位的邻避风
险沟通机制和协商性的邻避
决策参与机制为实现邻避冲
突的有效治理提供了理论和
实践路径选择。