本书以中国农业战略为研究缘起，结合广东粤西地区的经验数据，在理论机缘、实践检验和审计探索三个方面阐释了系列农业战略的目标、具体内容和要求，检验了供给侧结构性改革、小微金融和乡村振兴等战略在实践中产生的经济效果，并从审计的角度探讨了审计服务国家农业战略的框架和实施路径，具有重要的理论意义和时代意义。

第1章 农业供给侧结构性改革战略
1.1 战略背景
1.2 战略内容
1.3 配套战略
1.4 战略实践
1.5 时代新要求
第2章 乡村振兴战略
2.1 战略背景
2.2 战略内容
2.3 配套战略
2.4 战略实践
2.5 乡村振兴战略新要求——以乡村文化为例
第3章 小微金融战略
3.1 战略背景
3.2 战略内容
3.3 配套战略
3.4 战略实践
3.5 新常态对战略的升级与优化
第4章 农业供给侧结构性改革的前因组态及其绩效研究
4.1 引言
4.2 理论分析与研究框架
4.3 研究设计
4.4 实证分析
4.5 稳健性检验
4.6 结论与建议
第5章 乡村旅游能促进农村经济发展吗？——来自广东省的经验证据
5.1 引言
5.2 理论分析与研究假设
5.3 研究设计
5.4 实证分析
5.5 进一步分析
5.6 结论与建议
第6章 小微金融赋能“三农”战略了吗？
6.1 问题的提出
6.2 理论基础与研究假设
6.3 研究设计
6.4 实证分析
6.5 外部冲击检验：精准扶贫和农业供给侧结构性改革
6.6 结论与建议
第7章 国家审计服务农业供给侧结构性改革的框架设计及实现路径研究
7.1 引言
7.2 文献综述
7.3 国家审计服务农业供给侧结构性改革的框架设计
7.4 国家审计服务农业供给侧结构性改革的实现路径
第8章 国家审计服务乡村振兴的理论基础与路径研究
8.1 引言
8.2 乡村振兴与国家审计的理论综述
8.3 国家审计服务乡村振兴的理论基础
8.4 国家审计服务乡村振兴的路径研究
8.5 乡村振兴审计的建议
第9章 生态文明审计的理论基础与路径探究
9.1 问题的提出
9.2 文献回顾与评述
9.3 生态文明审计的理论基础
9.4 生态文明审计的路径演绎
9.5 结论与建议
第10章 国家审计服务地方的路径研究——基于湛江副中心城市建设的定位
10.1 引言
10.2 设计国家审计服务湛江发展的技术路径
10.3 构建国家审计服务湛江发展的“质量”评价体系
10.4 探索国家审计服务湛江发展的审计创新
第11章 结论与启示
11.1 结论
11.2 启示
参考文献
索引

我国社会经济长期保持
稳定发展，目前我国已经
成为世界第二大经济体，
我国的农业和农村的发展
得到了有效保证，农村居
民人均收入一直在不断增
长。党中央高度关注“三农”
问题，把加快我国农业现
代化步伐和助力小康社会
建设整合为一个大的农业
战略问题。在党中央的正
确领导下，我国社会主义
现代化建设取得了重大成
就，但我国发展不平衡不
充分的问题依然存在。国
家统计局数据显示，农村
居民人均可支配收入与城
镇居民相比差距较大，
2013年，后者是前者的
2.81倍，之后历年递减至
2020年的2.56倍。当前我
国农业农村发展不断迈上
新台阶，城乡收入差距在
缩小，但城乡发展不平衡
问题依然很突出。农业产
业结构升级跟不上城乡消
费结构升级的步伐②，农业
领域时常出现产品增产但
价格偏低甚至严重滞销的
困境，农业的主要矛盾由
总量不足转变为结构性矛
盾，突出表现为阶段性供
过于求和供给不足并存。
党和国家精准把握“三农”发
展形势，中共中央、国务
院在2017年专门印发了《
中共中央 国务院关于深入
推进农业供给侧结构性改
革 加快培育农业农村发展
新动能的若干意见》，引
领农业供给侧结构性改革
，从“调整与改革”两个层面
对相关问题进行统筹安排
。“农业、农村、农民”在国
家政策的惠泽下，取得了
显著的建设成果，如以“三
瓜公社”为代表的“电商特色
产业模式”、以“袁家村”为
代表的“村集体组织带动模
式”、以“泰山村”为代表的“
村集体与社会资本共同撬
动模式”等经典乡村振兴案
例，就是在国家精准施策
及扶持下取得的成果。
各项“三农”政策贯彻执
行，体现了党和人民的智
慧与决心。但在取得中国
特色农业发展经验的同时
，也暴露了部分地区发展
不平衡、贯彻不彻底和水
土不服等多个问题。审计
是国家战略的“免疫系统”，
把审计与“三农”工作结合起
来，对“三农”建设有重要的
指导和督促作用。当前国
家已经把深入推进农业改
革作为新的历史阶段农业
农村工作的主线，各级审
计机关应当充分发挥政策
落实“督查员”的作用，助力
推动农业各项改革和发展
。一方面，加大涉农政策
落实跟踪审计、领导干部
离任审计和经济责任审计
力度，推动地方政府尤其
是领导干部积极、主动作
为。另一方面，审计机关
要按照中央部署和要求，
科学制订项目计划，推进
项目实施，提出合理意见
和建议，从而推动地方政
府优化结构、强化支撑、
深化改革，帮助指导农业
供给侧结构性改革取得新
进展、农业农村发展迈上
新台阶。繁荣的背后，是
否存在政策贯彻执行不到
位的情况，是否存在涉农
资金使用不当、挪用、闲
置情况，此时国家审计实
施的政府监督就显得尤其
重要。
农业供给侧结构性改革
和乡村振兴战略推进至今
已逾五年，效果如何？哪
些农产品和农业行业对农
业供给侧结构性改革的贡
献最大？它们通过哪些路
径实现最大贡献？乡村旅
游是经济社会发展的动力
机制，还是政绩考核下的
表现形式？小微金融到底
能不能赋能乡村振兴？国
家审计通过何种路径服务
农业供给侧结构性改革？
这些问题都亟待理论界作
出深入研究。因此，本书
以中国农业战略为研究缘
起，结合广东粤西地区的
经验数据，在理论机缘、
实践检验和审计探索三个
方面阐释了系列农业战略
的目标、具体内容和要求
，检验了供给侧结构性改
革、小微金融和乡村振兴
等战略在实践中产生的经
济效果，并从审计的角度
探讨了审计服务国家农业
战略的框架和实施路径，
具有重要的理论意义和时
代意义。
本书的结构安排如下：
第1章至第3章为理论机缘
，以农业供给侧结构性改
革、乡村振兴和小微金融
为农业战略索引，分析了
各个战略的时代背景、时
代责任、战略目标与战略
挑战；第4章至第6章为农
业战略的实证检验，结合
我国广东省以及其中农业
比较典型的粤西地区为研
究阵地，实证检验了农业
供给侧结构性改革、乡村
振兴和小微金融战略的政
策效果，为国家和部门决
策提供经验依据；第7章至
第10章为审计探索，结合
我国的国情分别探讨了国
家审计服务农业供给侧结
构性改革、乡村振兴、生
态文明建设和地方经济发
展的理论框架，并提出了
实践路径；第11章针对全
书的研究做了总结，并提
出一系列启示性观点。
谢清华
2022年3月