本书的主要宗旨是研究广东如何在后脱贫攻坚时代巩固拓展脱贫攻坚成果并实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。为此，我们需要在充分理解广东实践的基础上回答好以下三个问题：第一，如何认识巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的关系；第二，如何巩固拓展脱贫攻坚成果；第三，如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。基于此，本书从认识论、方法论、实践论角度，层层深入，从理论认识到具体实践，分为十二章进行详细讨论。

岳经纶，湖南邵阳人。中山大学政治与公共事务管理学院副院长，博士生导师，广东省普通高校珠江学者特聘教授，教育部新世纪优秀人才计划入选者，国家社会科学基金重大课题首席专家，中山大学社会保障与社会政策研究所所长，教育部人文社会科学重点研究基地中山大学中国公共管理研究中心副主任，广州市人文社会科学重点研究基地中山大学广州社会保障研究中心主任，中国社会保障学会常务理事、教学委员会副主任、社会救助分会副会长，广东省社会政策研究会会长，广东省社会保险学会常务理事，东亚社会政策研究网络(EASP)主席(2014—2016)，《中国公共政策评论》(CSSCI来源集刊)主编，Journal ofSocial Policy国际顾问。主要研究领域和学术专长：社会政策与社会保障、公共管理与社会服务、劳动政策与劳动关系、卫生政策。近著包括：《社会政策与“社会中国”》(2014)。

第一章 导论
第一节 研究背景
一、后脱贫攻坚时代实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的现实挑战
二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的战略机遇
第二节 研究意义
一、理论意义
二、实践价值
第三节 研究路径和研究方法
一、研究路径
二、研究方法
第四节 研究思路与全书结构
第二章 走向衔接：从巩固拓展脱贫攻坚成果到实施乡村振兴战略
第一节 脱贫攻坚的中国经验
一、脱贫攻坚的制度基础
二、脱贫攻坚的机制分析
三、脱贫攻坚的政策成效
第二节 脱贫攻坚成果巩固与拓展：后扶贫时代的贫困治理
一、贫困形态将发生何种变化
二、后脱贫时期的致贫因素与贫困治理障碍
三、贫困治理措施
第三节 从脱贫攻坚到乡村振兴：乡村振兴战略实施的有关研究成果
一、资源整合视角
二、制度结构视角
三、农民主体视角
第三章 实现有效衔接的基本内涵与路径
第一节 实现有效衔接的基本内涵
一、脱贫攻坚与乡村振兴两项战略的比较
二、两项战略衔接的原则
三、两项战略衔接的政策意涵
第二节 实现有效衔接的基本路径
一、有效衔接的理念路径／6l
二、从系统扶贫到全面振兴：有效衔接的政策路径
三、从行政动员到制度建设：有效衔接的体制机制路径
四、从精准扶贫技术到高效乡村振兴技术：有效衔接的技术路径
第四章 实现有效衔接面临的主要挑战
第一节 脱贫攻坚的主要成果及其巩固与拓展
一、脱贫攻坚成果的巩固
二、脱贫攻坚成果的拓展
第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接面临的主要挑战
一、理念的有效衔接面临的挑战
二、政策的有效衔接面临的挑战
三、体制机制的有效衔接面临的挑战
四、技术手段的有效衔接面临的挑战
第五章 实现有效衔接的广东部署与规划
第一节 广东实现有效衔接的部署和准备工作
一、成立各级乡村振兴战略领导小组
二、挂牌成立乡村振兴局
三、召开有效衔接工作会议
第六章 实现有效衔接的党建引领
第七章 实现有效衔接的社会力量
第八章 实现有效衔接的省内对口帮扶
第九章 实现有效衔接的技术治理
第十章 实现有效衔接的清远实践
第十一章 实现有效衔接的江门实践
第十二章 实现有效衔接的广东探索与广东经验
参考文献
后记

在脱贫攻坚战略实施
的关键阶段，党的十九大
报告明确提出了“乡村振
兴战略”，高瞻远瞩地为
脱贫攻坚收官以后的农村
发展指明了方向；《乡村
振兴战略规划（2018—
2022年）》明确指出，
打好精准脱贫攻坚战是实
施乡村振兴战略的优先任
务，其推动脱贫攻坚与乡
村振兴有机结合、相互促
进；随着脱贫攻坚战胜利
收官，乡村振兴战略全面
开局，巩固拓展脱贫攻坚
成果同乡村振兴有效衔接
（简称“有效衔接”）就从
政策框架的建构走向了战
略实施。2020年10月，
党的十九届五中全会提出
了“十四五”时期经济社会
发展主要目标，明确指出
要实现“脱贫攻坚成果巩
固拓展，乡村振兴战略全
面推进”，同时提出要“实
施乡村建设行动，深化农
村改革，实现巩固拓展脱
贫攻坚成果同乡村振兴有
效衔接”。2020年12月，
中央经济工作会议提出要
巩固拓展脱贫攻坚成果，
坚决防止发生规模性返贫
现象。同月，习近平总书
记在中央农村工作会议上
强调，脱贫攻坚取得胜利
后，要全面推进乡村振兴
，这是“三农”工作重心的
历史性转移，并从7个方
面论述了乡村振兴重点任
务。①2020年12月，《中
共中央国务院关于实现巩
固拓展脱贫攻坚成果同乡
村振兴有效衔接的意见》
发布，提出了实现有效衔
接的具体工作任务。在这
一背景下，有关脱贫攻坚
与乡村振兴有效衔接的文
献如潮水般涌现出来，构
成了社会政策学科最富活
力的增长点。
脱贫攻坚是乡村振兴
的优先目标和重要前提，
为实施乡村振兴战略构筑
坚实基础；乡村振兴是脱
贫攻坚的持续战略，是对
脱贫成果的巩固。实现巩
固拓展脱贫攻坚成果同乡
村振兴有效衔接，是新时
代背景下中国农村发展战
略的重大转型，是一个发
展大局的问题，关系到我
国社会主义现代化建设与
中华民族伟大复兴的实现
。
从我国精准扶贫战略
实施的历程来看，脱贫攻
坚以解决“两不愁三保障”
为核心，着重从收入或支
出的角度保障贫困群体的
基本生活，是底线保障的
理念；而乡村振兴战略以
农业农村现代化为总目标
，致力于实现“产业兴旺
、生态宜居、乡风文明、
治理有效、生活富裕”，
体现的是向高质量发展和
共同富裕的理念。脱贫攻
坚作为一个阶段性的战略
任务，总体上是对贫困户
、贫困村的生计进行改善
和支持，其核心任务是实
现“两不愁三保障”等民生
方面的目标。尽管脱贫攻
坚也包括贫困地区区域性
发展的一些任务，脱贫攻
坚过程中也提出扶志、扶
智的要求，但是脱贫攻坚
主要保障的是贫困户的基
本民生。乡村振兴是一个
中长期的全国性的宏大战
略，其任务目标包括产业
兴旺、生活富裕、生态宜
居、乡风文明和治理有效
等方面。与脱贫攻坚相比
，乡村振兴的工作目标的
区域差异更大，尤其是欠
发达地区的压力更大，因
此，与脱贫攻坚相比，乡
村振兴的工作任务目标在
区域之间有更大的不平衡
。
脱贫攻坚与乡村振兴
的有机衔接是顶层设计从
点到面的转变。乡村振兴
作为中国特色社会主义新
时代（简称“新时代”）“
三农”工作的总抓手，根
本上要从全局和战略的角
度，准确把握和处理城镇
化、工业化过程中以及乡
村发展过程中产生的不可
避免的主要矛盾，统筹“
三农”工作，进而实现农
业农村的现代化和乡村治
理的现代化，这是一个长
期、全面、复杂的系统工
程。从政策对象上看，脱
贫攻坚战略的对象是建档
立卡贫困户，主要是在现
行标准下的贫困人口，主
要集中在连片特困地区和
深度贫困地区，具有一定
的特殊性和阶段性特征；
而乡村振兴战略的作用对
象是整个农业、农村、农
民，惠及城乡所有人口，
涉及政治、经济、社会、
文化、生态和党建等方面
，是全方位的振兴，具有
整体性和关联性等特征。
从政策设计角度看，脱贫
攻坚从致贫因素出发，侧
重于个体性的具体施策；
乡村振兴侧重于系统的顶
层设计，旨在促进乡村整
体提升；同时，脱贫攻坚
重点在于解决不平衡问题
，乡村振兴则主要是在发
展不充分问题上发力来解
决不平衡问题。从政策特
征看，脱贫攻坚战强调的
是“精准”，“到户到人、
对标找短、靶向整改、精
准销号”，体现的是特惠
，具有较强的福利性质；
乡村振兴强调的是全面振
兴，是农业全面升级、农
村全面进步、农民全面发
展。因此，为了确保巩固
拓展脱贫攻坚成果同乡村
振兴有效衔接，必须在社
会主义公平价值理念的指
导下，实现从精准到共享
、从特惠到普惠、从生存
到发展的衔接，从而实现
全体农村居民在物质生活
水平和民主、法治、公平
、正义、安全、环境等方
面的全方位飞跃。
无论是脱贫攻坚战略
还是乡村振兴战略，它们
的实施都是为了创造一个
更加公平的社会，保障人
民能够分享经济社会发展
成果。因此，实现巩固拓
展脱贫攻坚成果同乡村振
兴有效衔接，必须坚持社
会主义公平正义理念，在
促进社会公平的同时增进
民生福祉。无论是解决区
域不平衡问题，还是防范
“福利陷阱”与“悬崖效应”
，抑或是达到共同富裕的
目标，都必须以公