政策科学已经走过了70余年的发展历程，成就巨大。我们需要在此基础上，发扬“移步不换形”的守正创新精神，从三个方面继续深化和开拓政策科学。一是从哲学思想中寻找指导元素，二是从相关科学中寻找交叉学科和多学科研究范式，三是从中国政策实践中寻找合理内核。
据此，本书尝试提出了五个独具匠心的理论观点：将推进民主政策科学向民主集中制政策科学转变作为政策科学所追求的总体目标；借鉴植物药物学的标识说和哲学的标识论提出政策标识理论，将政策定义、属性和类型整合起来；从哲学解释中推演出政策解释学方法以促进政策运动；吸取中国戏曲元素进而提出政策行动的程式化理论；用理论移植的方法探索政策科学中理论化和元理论化的视角、命题、策略与结果。

李兵，1969年2月生，安徽长丰人，中共党员，法学博士，中共北京市委党校社会学教研部教授，退役军人事务部专家咨询委员会委员。曾在中国老龄协会（全国老龄办）政策研究部工作。研究方向为政策科学、政策理论、社会服务和养老服务。

前言
第一章 政策科学70余年的演进和未来转向
第一节 政策科学的起源
第二节 拉斯韦尔的政策科学
第三节 政策科学的拓展
第四节 政策科学框架的建构
第五节 政策科学转变的新方向
总结
第二章 政策认识论和政策科学
第一节 认识论和政策科学研究回顾
第二节 政策认识论的再构造
第三节 政策认识论指导下的政策科学的政策知识制度化安排框架
第四节 政策认识论指导下的政策科学的情境主义分析框架
第五节 政策认识论指导下的民主集中制政策科学的关键分析指南
总结
第三章 规范性和政策科学
第一节 规范性和政策规范性分析框架
第二节 认知规范性和政策科学
第三节 实践推理和政策科学
第四节 社会哲学的规范性和政策科学
总结
第四章 政策标识和政策科学
第一节 哲学意义上的标识
第二节 政策标识的构造
第三节 政策定义、政策属性和政策标识
第四节 政策标识对政策科学发展的建议议题
第五节 政策标识对中国政策发展的建议议题
总结
第五章 政策解释学和政策科学运动
第一节 解释学和政策科学研究回顾
第二节 政策解释学的定义
第三节 政策解释学的方法论思想
第四节 政策解释学的政策科学应用指南
第五节 政策解释学的政策范式应用指南
第六节 政策解释学的未来研究应用指南
总结
第六章 理解政策行动
第一节 什么是理解
第二节 标识化政策行动
第三节 情境主义和政策行动
第四节 政治性和政策行动
第五节 情境主义元治理和解决政策行动问题
第六节 印证政策行动的观点
总结
第七章 政策科学中的理论化和元理论化
第一节 政策科学中的理论化是什么
第二节 政策科学中理论化的视角是什么
第三节 政策科学中理论化的命题是什么
第四节 政策科学中理论化的策略是什么
第五节 政策科学中理论化的结果是什么
第六节 政策科学中的元理论化是什么
总结
第八章 中国社会规划的风格和改进方向
第一节 理解社会规划
第二节 中国社会规划的特点
第三节 情境主义和社会规划
第四节 未来研究和社会规划
第五节 社会指标和社会规划
总结
附录 德洛尔的政策科学思想和理论
参考文献

政策科学由拉斯韦尔
(Lasswell)于1951年创立。
此后，拉斯韦尔和他的同事
以及后继者，如德莱恩
(DeLeon)、德雷泽克
(Dryzek)、布鲁纳(Brunner)
和费舍尔(Fischer)等人，围
绕政策科学的定义、“民政
政策科学”、“情境性”和“政
策科学运动”等议题进行了
深人研究，极大地推动了政
策科学的发展。而政策科学
的另一位代表人物德洛尔
(Dror)则另辟新径，提出了
政策科学的科学指向、政策
科学的属性、政策科学的范
式创新、“元政策”、未来研
究的政策科学观、政策赌注
、政策推理思想、计划的政
策科学观等概念、理论和思
想观点，极大地拓宽了政策
科学研究领域(详见附录)。
他们富有创造性的工作和真
知灼见为人类留下了宝贵的
政策科学知识遗产。如今，
这两条研究路线不断融合，
共同启发和指导当代政策科
学家的研究工作。
政策科学已经走过了70
余年的发展历程，成就巨大
。今后，政策科学将何去何
从，是躺在已有成果上“睡
大觉”，还是继续深化和开
拓？答案是显而易见的。我
们需要站在前人的肩膀上认
真思考和积极行动，努力推
进政策科学的发展。为此，
本书在继承前人的政策科学
成果的基础上从三个方面推
进。一是从哲学思想中寻找
指导元素，二是从相关科学
中寻找交叉学科和多学科研
究范式，三是从中国政策实
践中寻找合理内核。
第一章讲述了政策科学
70余年的关键成果和未来转
向。政策科学从1951年创
立至今，已经经历了70余年
的发展，积累了大量的研究
成果。在此基础上有必要尝
试从学科定位、知识定位、
问题和结果定位、情境定位
、方法定位、规范性和指导
性定位、民主集中制定位七
个维度构建政策科学新的结
构性框架，并提出新政策科
学的研究方向，即从“旧”政
策科学向“新”政策科学转变
，从单一的实用主义思想向
多元的思想转变，从民主政
策科学向民主集中制政策科
学转变，从情境性向情境主
义转变，从问题导向向结果
导向转变。其中，“民主集
中制政策科学”创造性地把
中国政治活动中最具特色的
民主集中制原则纳入政策科
学中，倡导“政策共享”的理
念，很好地体现出“从群众
中来，到群众中去”的决策
方法，用中国元素丰富和推
进政策科学研究，这或许是
本书的第一个创新点，也是
本书的重要创新点。
第二章提出了当我们从
事政策科学研究的时候，需
要思考的是：我们的任务不
能只满足于对政策活动进行
经验分析和一般理论概括，
还要从哲学认识论中寻找指
导政策科学的元素，并运用
认识论来解释、构建一个可
以回答经验问题的政策学说
。实际上，政策科学家已经
探索了政策科学的认识论观
点，所以需要再造政策认识
论，并根据政策认识论提出
政策科学的政策知识制度化
安排框架、政策科学的情境
主义分析框架和民主集中制
政策科学的政策认识论关键
分析指南。
第三章探索了规范性对
政策科学的意义。规范性遍
及我们的生活。我们不仅有
信仰和欲望，而且我们假设
某人相信或所做的事情可以
被判断为合理或不合理、对
或错、好或坏，它要对标准
或规范负责。规范性是哲学
领域的一个重要的研究议题
，其不仅对于发展认识论哲
学、科学哲学和社会哲学等
哲学理论必不可少，而且为
各门学科的发展提供了一个
坚实的支撑点。事实上，规
范性已经被应用于法学、政
策制定和科学定律等部分自
然科学领域。因此，可以确
信，作为一门规范科学的政
策科学，要成为真正的规范
科学，同样需要规范性的支
撑。
第四章提出了政策标识
说。在任何一个研究和实践
的领域，关键术语和思想的
定义通常是非常重要的。当
一个人开始探索一个新的领
域时，掌握一些概念通常是
有帮助的。政策标识这一术
语起源于药物学的标识概念
和哲学的标识学说，是指政
府用以证明和表达自己意图
和预期的一种文字性标记，
是标识的一种特殊形态，是
政策自身无形特质与其显性
化表象的结合。政策标识说
不仅为认识和理解政策，也
为探讨政策定义、属性和政
策标识之间的关系提供了认
识论基础和研究指针。更重
要的是，政策标识对于政策
科学研究和政策实践活动，
以及政策科学家和政策实践
者实现改变人类命运、提高
人类尊严的使命都具有重要
的指导意义。政策标识说或
许是本书的第二个创新点。
第五章论述了政策解释
学和政策科学运动。随着政
策科学的发展，实证主义已
经不能满足研究的需要。为
了弥补传统实证主义方法的
不足，进一步提高政策科学
的解释力，需要在精炼和整
合哲学解释学、解释性政策
分析、解释性政策探究以及
解释学和政策分析已有方法
的基础上，提出“政策解释
学”这一方法论术语。政策
解释学的目标是为理解政策
提供一个分析框架，包括政
策解释学在政策科学框架建
构中的应用指南、在政策范
式中的应用指南和在政策解
释学未来研究中的应用指南
。政策解释学的意义在于既
为实现政策科学方法论的多
元化提供一个视角、为推动
政策科学运动提供一个有用
的方法论