行政价值观是社会利益关系在公共行政领域的具体表现，是行政主体的心理标尺，是决定行政活动中人的价值取向和行为选择的重要精神力量。论著立足国内—国际、历史—现实—未来的立体坐标，回应建设职责明确、依法行政的政府治理体系的现实需要，探讨行政价值观的深层结构、基本属性、生长历程及其作用于行政生活的内在机理、运行机制，比较全面地构建了一个研究行政价值观的理论框架。同时，凸显社会主义核心价值观在坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化中的特殊地位，分析当代中国行政价值观发展的理论和实践问题，为不断满足人民美好行政生活需要提供精神动力。

申永丰，男，湖南益阳人，湘潭大学公共管理学院副教授，硕士生导师，管理学博士，湖南省高校思想政治工作骨干队伍建设项目主持人。主要从事行政文化与行政哲学教学和研究。主持教育部人文社会科学研究青年基金项目、湖南省软科学研究计划项目等课题20余项，出版专著《全面深化改革背景下公共决策的利益冲突与整合》，在《中国出版》、《重庆大学学报》（社会科学版）、《湘潭大学学报》（哲学社会科学版）等刊物发表学术论文30余篇。

绪论
一 走进行政人的精神世界：问题的提出
二 国内外研究现状及简评
三 研究思路与方法
四 研究框架和创新之处
第一章 行政价值观的理论阐释
第一节 行政价值观的内涵
一 行政价值观的含义
二 行政价值观的要素
三 行政价值观的本质
第二节 行政价值观的特征
一 引导性
二 统摄性
三 规范性
四 可塑性
第三节 行政价值观的分类
一 个体行政价值观和组织行政价值观
二 主导行政价值观和从属行政价值观
三 先进行政价值观和落后行政价值观
四 传统行政价值观和现代行政价值观
第四节 行政价值观的主要理论来源
一 行政价值观对哲学价值观的借鉴
二 行政价值观对政治价值观的发展
三 行政价值观对以新公共服务理论为代表的行政学理论精髓的提炼
第五节 行政价值观作用于公共行政过程的基本逻辑
一 行政价值诉求是公共行政全面协调社会利益关系的逻辑起点
二 行政价值取向是公共行政有效配置公共利益的基本依据
三 行政价值观冲突是公共行政不断协调社会利益关系的内在动力
四 行政价值观整合是公共行政有效增进公共利益的基本途径
第二章 行政价值观的结构与功能
第一节 行政价值观的结构
一 行政价值原则：行政价值观的外表
二 行政价值规范：行政价值观的骨架
三 行政价值理想：行政价值观的内核
第二节 行政价值观的功能
一 利益整合功能
二 行为引导功能
三 人格塑造功能
四 精神凝聚功能
第三节 行政价值观结构与功能的统一
一 结构决定功能
二 功能反作用于结构
三 行政价值观结构与功能有机统一于行政实践中
第三章 行政价值观的生长历程与作用机制
第一节 行政价值观的生长历程
一 萌芽：个体的行政价值取向转化为群体的行政价值标准
二 演进：群体的行政价值标准转化为组织的行政价值理念
三 升华：组织的行政价值理念转化为社会的行政价值认同
第二节 行政价值观的作用机制
一 理解：行政价值观由价值示范转化为公共行政的价值规范
二 认同：行政价值观由价值标准转化为公共行政的行为准则
三 支持：行政价值观由价值认同转化为公共行政的精神动力
第三节 行政价值观生长历程与作用机制的互动关系
一 生长历程是作用机制的内在条件
二 作用机制是生长历程的客观发展
三 生长历程与作用机制有机统一于行政价值观发展过程
第四章 行政价值观的发展及其规律
第一节 西方主流行政价值观的演变及其中国转换
一 西方主流行政价值观演变的基本历程
二 西方主流行政价值观演变的主要特征
三 西方主流行政价值观演变的内在规律
四 西方主流行政价值观的中国转换
第二节 中国传统行政价值观的变迁及其现代转型
一 中国传统行政价值观变迁的基本历程
二 中国传统行政价值观的主要特征
三 中国传统行政价值观变迁的内在规律
四 中国传统行政价值观的现代转型
第三节 马克思主义行政价值观的中国探索及其中国化
一 马克思主义经典作家关于行政价值观理论与实践问题的探索
二 马克思主义行政价值观发展的内在规律
三 马克思主义行政价值观的中国化
第四节 传统民本行政价值观与当代民主行政价值观的差异与融合
一 “民”的内涵比较：臣民与公民
二 “民”的价值取向：工具性与目的性
三 传统民本行政价值观与当代民主行政价值观的融合
第五章 行政价值观的创新途径
第一节 塑造行政人格，提高行政价值观创新的主体意识
一 树立公共利益至上的基本价值理念
二 明确公共行政的多元责任
三 强化公共权力的公共性
第二节 培育公民意识，优化行政价值观创新的社会心理环境
一 树立权利意识
二 明确参与意识
三 强化责任意识
第三节 推动行政发展，优化行政价值观创新的制度环境
一 彰显行政制度设计的正当性、合理性
二 突出行政制度的伦理评价
三 加大行政伦理立法力度
第四节 繁荣行政文化，营造行政价值观创新的文化氛围
一 用正确党史观引领美好行政生活
二 凝聚理性社会期待
三 保持良好社会风气
第六章 以社会主义核心价值观引领行政价值观发展
第一节 社会主义核心价值观引领行政价值观发展的内在机理
一 社会主义核心价值观为行政价值观发展塑造社会认同的心理环境
二 社会主义核心价值观是行政价值观发展的重要思想基础
三 社会主义核心价值观是行政价值观凝心聚力的精神纽带
第二节 社会主义核心价值观引领行政价值观发展的作用机制
一 以社会主义核心价值观的内涵提炼行政价值观发展的核心要素
二 以社会主义核心价值观的内容指导行

行政价值观是行政主体
在行政实践中评价特定行政
思想、行政制度、行政行为
是非、好坏、善恶、美丑、
荣辱、得失等的心理标尺，
是决定行政活动中人的价值
取向和行为选择的重要精神
力量。行政价值观是行政主
体社会意识的集中反映，是
行政主体价值认同的高级形
态，是行政实践活动的精神
凝练，是社会利益关系在公
共行政领域的具体表现，具
有引导性、统摄性、规范性
、可塑性等特点，发挥着利
益整合、行为引导、人格塑
造、精神凝聚等功能。行政
价值观具有完整的结构，行
政价值原则是其外表，行政
价值规范是其骨架，行政价
值理想是其内核。
在公共行政过程中，行
政价值诉求是公共行政全面
协调社会利益关系的逻辑起
点，行政价值取向是公共行
政有效配置公共利益的基本
依据，行政价值观冲突是公
共行政不断协调社会利益关
系的内在动力，行政价值观
整合是公共行政有效增进公
共利益的基本途径。
行政价值观不是凭空出
现的，而是按照一定的规律
、遵循一定的程序发生、发
展的。生长历程就是对行政
价值观发生、发展过程的动
态展示，作用机制就是行政
价值观有效作用于行政生活
的内在机理与具体方式。在
行政实践活动中，行政价值
原则、行政价值规范、行政
价值理想等精神要素依次经
历萌芽、演进、升华三个阶
段，经历一个完整的生长历
程，凝练为行政价值观，并
通过认同机制、理解机制、
支持机制的作用，对行政生
活产生影响，影响着行政生
活中人的思想和行为。
中国行政价值观是在国
—国际、历史—现实—未来
的立体坐标中发展的。哲学
价值观、政治价值观、新公
共服务理论等是行政价值观
的主要理论来源，西方主流
行政价值观的中国转换、中
国传统行政价值观的现代转
型、马克思主义行政价值观
的中国转化是当代中国行政
价值观发展的实践基础。中
国行政价值观的创新，可以
通过塑造行政人格、培育公
民意识、推动行政发展、繁
荣行政文化等具体途径实现
。
社会主义核心价值观作
为社会主义本质在精神领域
的集中体现，是社会主义价
值关系最真实的反映。以社
会主义核心价值观引领行政
价值观的发展，构建更加科
学、理性、务实的行政价值
观，是当代中国行政价值观
发展的内在要求，必将有效
推动行政改革和行政发展，
有效推动建设职责明确、依
法行政的政府治理体系。