本书是《乡村振兴：基层干部法治素养与能力建设丛书》的其中一册，立足乡村治理的法治建设，从与村民人身权利、财产权利等最为密切的主题出发，系统梳理了村民在生活、生产中与行政行为相关的、最为集中的一些问题进行解答，并结合典型行政案例深入分析。本书主要内容涉及农村不动产登记、土地确权、乡村建设规划许可等。通过“一问一答”形式，深入浅出地介绍了相关知识要点。除此之外，精心挑选了与问题相关的行政诉讼典型案例，不仅介绍基本案情，还分析阐明背后事理、法理，并对常见行政执法中存在的问题以及村民可能存在的认识误区，作相应风险提示。

第一章 农村不动产登记
第一节 导 读
一、登记的概念、类型
二、登记的共性程序
三、相关法律规定
第二节 集体土地所有权登记
问题1：集体土地所有权登记主要有哪些类型？
问题2：集体土地所有权转移登记应具备哪些材料？
问题3：相邻权人是否有权对他人的集体土地所有权登记行为提起诉讼？
问题4：哪些主体可以成为集体土地所有权人？
法律规定速查
第三节 房屋等建筑物、构筑物所有权登记
问题1：房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记应提供哪些材料？
问题2：不动产登记机关未在法定期限内作出处理导致何种后果？
问题3：连续登记行为应该如何救济？
问题4：集体建设用地上的建筑物及构筑物的所有权如何归属？
问题5：非集体经济组织成员购买农村房屋是否可以办理产权登记？
问题6：农村房屋所有权转让是否采取登记生效主义？
问题7：农村违法建房是否一律不能登记？
问题8：城镇居民是否可以因继承主张农村房屋登记？
问题9：对房屋登记行为有异议，何时提起诉讼受法律保护？
法律规定速查
第四节 耕地、林地、草地等土地承包经营权登记
问题1：土地承包经营权属于何种权利？
问题2：土地承包经营权的类型有哪些？
问题3：土地承包经营权属于行政确认还是行政许可？
问题4：本集体经济组织以外的成员想要承包需满足什么条件？
问题5：土地承包经营权登记纠纷中民行交叉问题如何处理？
问题6：土地承包经营权登记的主要流程是什么？
问题7：集体农业用地承包使用权审批表是否具有可诉性？
问题8：乡镇政府对于侵犯土地承包经营权的行为是否具有监管职责？
问题9：因土地承包经营发生纠纷如何化解？
问题10：土地承包经营权登记行为的司法审查要达到何种程度？
法律规定速查
第五节 建设用地使用权登记
问题1：集体建设用地主要类型有哪些？
问题2：集体建设用地使用权的行使需要遵循哪些原则？
问题3：集体建设用地使用权用地审批流程是什么？
问题4：集体建设用地是否可以入市？
问题5：集体建设用地登记是否创设土地权利？
问题6：哪一主体有权收回集体建设用地使用权？
问题7：集体土地使用权收回后是否可再行主张征地补偿？
问题8：乡（镇）企业用地的概念是什么？
问题9：乡（镇）企业用地在使用过程中有哪些限制？
问题10：哪些情况下可以使用乡（镇）村公益用地？
法律规定速查
……
第二章 土地确权
第三章 乡村建设规划许可
第四章 集体土地的征收与补偿
第五章 乡村违法用地行为及其处置
第六章 农村村民权益保障

习近平总书记在党的十
九大报告中高屋建瓴地提出
实施乡村振兴战略，并指出
要坚持农业农村优先发展，
按照产业兴旺、生态宜居、
乡风文明、治理有效、生活
富裕的总要求，建立健全城
乡融合发展体制机制和政策
体系，加快推进农业农村现
代化。其中，推进乡村法治
建设是健全现代乡村治理体
系的重要一环，是乡村振兴
战略实施的重要保障。要把
政府各项涉农工作纳入法治
化轨道，就要求各级政府依
法行政，同时也要求村民有
能力依法维护自己的合法权
益。
随着全面依法治国的推
进，政府各项涉农工作的法
治化程度得到了全面提升，
村民依法维护权益的意识也
全面增强，但是乡村治理的
法治化建设仍然任重道远。
一方面，行政机关在涉农工
作中违反法定程序、认定事
实不清、适用法律错误的情
况还屡见不鲜。比如有的强
制拆除违法建筑没有依照法
定程序；有的在登记土地使
用权时未审慎审查权属来源
；有的不依法履行法定职责
等等。另一方面，不少村民
对应当通过什么途径保障其
合法权益等方面还存在认识
不到位的情形。比如，不知
道办理宅基地使用权登记相
关程序，不知道如何监督村
委会履行村务公开职责等。
也有的村民往往只知道通过
信访途径维权，而不知道能
够提起行政复议和行政诉讼
等等。
对此，本书立足乡村治
理的法治建设，从与村民人
身权利、财产权利等最为密
切的主题出发，系统梳理了
村民在生活、生产中与行政
行为相关的，最为集中的一
些问题进行解答，并结合典
型行政案例深入分析。主要
内容涉及农村不动产登记、
土地确权、集体土地征收与
补偿、乡村违法用地行为及
其处置、村务信息公开、村
民进城务工权益保障等。不
同主题下，通过“一问一答”
形式，深入浅出地介绍了相
关知识要点。除此之外，精
心挑选了与问题相关的行政
诉讼典型案例，不仅介绍基
本案情，还分析阐明背后事
理、法理，并对常见行政执
法中存在的问题以及村民可
能存在的认识误区，作出相
应风险提示。
本书在写作过程中得到
了最高人民法院、浙江省高
级人民法院有关领导和专家
的大力指导与支持。最高人
民法院行政庭法官助理李秀
丽，浙江省高级人民法院副
院长朱新力，针对书稿提出
了许多有建设性的意见与建
议。本书从涉及农村征地拆
迁等常见纠纷中总结梳理出
170余个问题，选取了100
多个具有代表性的行政典型
案例对问题进行解答。本书
提纲经浙江省高级人民法院
行政审判庭副庭长戴文波和
人民法院出版社与本书作者
多次讨论修改完善拟定，由
浙江省高级人民法院副庭长
戴文波、法官助理朱秀华、
湖州市中级人民法院行政庭
副庭长许婷婷、温州市中级
人民法院行政庭副庭长郑宇
共同执笔完成。初稿形成后
，又历经丛书编写人员两次
统稿，多次修改，审稿。各
位专家与本书作者通力协作
，倾注了大量心血与智慧，
保证了书稿内容质量。全书
写作风格深入浅出，浅显易
懂，适合广大基层干部阅读
，对预防和处理相关纠纷有
积极的指导意义。
囿于作者水平和能力，
书中疏漏与不当之处在所难
免，敬请各位读者提出宝贵
意见！
作者
2020年10月