无论在理论界还是在实务界，政府职能转变与治理绩效被普遍默认为隐含有必然的因果关系，即政府职能转变必然提升治理绩效，由此导致了对自变量的过多关注而忽视了政府职能转变与治理绩效之间复杂的关系链，在实践层面容易陷入片面追求政府职能转变程度而忽视职能转变质量的误区。因此，本书旨在打开政府职能转变与治理绩效提升之间的“黑箱”，探寻影响两者关系的关键变量，以拓宽政府职能转变的政策思路。

张茜蓉，女，中共党员，浙江杭州人，管理学博士，现为军事科学院军队政治工作研究院助理研究员，主要从事军事人力资源、地方政府管理等领域研究。主持或作为主要参与者完成军队级以上课题10余项，及国家自然科学基金面上项目、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目等省部级以上课题3项，在SCI、CSSCI和重要内参刊物发表文章7篇，2项研究成果获省部级、军队级优秀成果奖，3篇智库研究报告获党中央、中央军委领导同志肯定性批示。

一、导论
（一）研究背景与意义
1.研究背景
2.研究意义
（二）研究内容与方法
1.研究内容
2.研究方法
（三）研究技术路线
二、文献综述
（一）政府职能转变研究
1.政府职能转变的内涵
2.政府职能转变的目标定位
3.政府职能转变的评价体系
（二）治理绩效研究
1.治理绩效的内涵
2.治理绩效的评价体系
3.治理绩效的影响因素
（三）政府职能转变对治理绩效的影响研究
1.政府机构改革与治理绩效
2.政府分权改革与治理绩效
（四）文献述评
1.以往研究主要结论
2.以往研究存在的不足
3.研究切入点
三、政府职能转变对治理绩效的影响机理：分析框架
（一）研究视角的转换
1.从宏观叙事到经验研究
2.从组织变革到结构调适
（二）政府职能转变：治理资源约束下的结构调整
1.政府职能在治理资源约束下的适应性调整
2.政府职能转变中的结构分析
（三）政府职能转变中的行为调适：合作与冲突
1.政府职能转变中的政府部门行为
2.政府职能转变中的市场主体行为
3.政府职能转变中的社会组织行为
（四）政府职能转变下的绩效输出
1.结构层面：资源整合下的绩效输出
2.行为层面：行动者博弈下的绩效输出
（五）政府职能转变中治理绩效的生成逻辑：结构—行为—绩效
四、政府职能转变对治理绩效的影响机理：基于行动者视角
（一）研究假设与概念模型
1.政府职能转变对治理绩效的直接影响
2.政府职能转变下的政府行为：政府能力建设的中介效应
3.政府职能转变下的市场行为：市场主体成长的中介效应
4.政府职能转变下的社会行为：社会组织成长的中介效应
5.概念模型
（二）问卷设计与数据采集
1.问卷设计
2.问卷信度和效度检验
3.数据采集与样本分析
（三）统计分析与结果讨论
1.验证性因子分析
2.描述性统计分析
3.结构方程分析
4.假设检验与结果讨论
五、政府职能转变对治理绩效的影响机理：基于行政审批视角
（一）从行政审批改革透视政府职能转变
1.行政审批改革与政府职能转变
2.行政审批中心与行政审批改革
（二）研究一：宏观城市层面的影响机理
1.研究假设
2.模型设定、指标选取与数据来源
3.统计分析与结果讨论
（三）研究二：微观企业层面的影响机理
1.研究假设
2.模型设定、指标选取与数据来源
3.统计分析与结果讨论
六、政府职能转变的优化路径：走向均衡的善治
（一）宏观环境层面的路径：从法治保障到综合改革
1.加快行政改革法治化，建设法治型服务政府
2.推进系统化、协调性的综合改革，打造协同治理结构
（二）中观组织层面的路径：从关系理顺到组织再造
1.理顺“政府—市场—社会”关系，促进政府职能配置科学化
2.加快政府机构改革，构建横纵协调的政府组织架构
（三）微观行动者层面的路径：从能力提升到合作共治
1.优化政府管理机制，实现管理与结构的均衡
2.提升市场和社会治理能力，有效承接政府职能
3.构建多元治理主体的合作框架，实现合作治理
七、结论与展望
（一）主要结论
（二）研究创新点
（三）不足与展望
附录
参考文献
后记

推进国家治理体系和治
理能力现代化是以习近平同
志为核心的党中央治国理政
的重大战略部署。政府是国
家治理的主体之一，政府治
理现代化是国家治理现代化
的关键环节和重要内容。党
的十九届三中全会明确提出
：“转变政府职能，优化政
府机构设置和职能配置，是
深化党和国家机构改革的重
要任务。”这为新时代全面
提高政府效能，建设人民满
意的服务型政府指明了发展
方向、提供了行动指南。
政府职能转变是实现政
府治理现代化的重要抓手，
我国政府职能转变的历程，
也是马克思主义国家学说在
中国实践与发展的过程。马
克思主义国家学说从唯物史
观出发，立足经济基础决定
上层建筑，认为国家职能包
括政治统治职能和社会管理
职能，政治统治职能必须以
执行社会管理职能为基础。
也就是说，国家职能最终将
回归社会。新中国成立以来
，我国国家职能经历了“国
家统治一国家管理一国家治
理”的转变。相应地，政府
职能也由以政治统治为重心
转向政治统治与社会管理并
重，再到以社会治理为重心
，实现了从管制型政府向服
务型政府的转变，充分反映
了我们党对社会运行规律和
治理规律认识的深化，是国
家治理现代化的重要体现。
随着中国特色社会主义
进入新时代，我国社会主要
矛盾从“人民日益增长的物
质文化需要同落后的社会生
产之间的矛盾”转化为“人民
日益增长的美好生活需要和
不平衡不充分的发展之间的
矛盾”，这对上层建筑提出
了新的要求。党的十九届四
中全会提出：“坚持和完善
中国特色社会主义行政体制
，构建职责明确、依法行政
的政府治理体系。国家行政
管理承担着按照党和国家决
策部署推动经济社会发展、
管理社会事务、服务人民群
众的重大职责。”党的十九
届六中全会审议通过的《中
共中央关于党的百年奋斗重
大成就和历史经验的决议》
，明确将“全面深化党和国
家机构改革，党和国家机构
职能实现系统性、整体性重
构”列为党的十八大以来党
和国家事业在政治建设上取
得的重大成就。这些重要论
断意味着我们党对新时代政
府职能的边界划分、功能定
位、行政方式等问题的认识
不断深化。在治理现代化的
要求下，政府职能的发挥不
仅在于政府自身治理能力与
治理效率的提升，还在于调
动一切公共与私人部门参与
国家治理，以公共利益最大
化为目标协调好多元治理主
体之间的关系。
对政府自身而言，权责
体系的不合理容易造成权力
结构碎片化，从而导致出现
“九龙治水”、运动式治理等
不良情况，政府治理效率较
低。政府职能转变就是要理
顺各级政府之间的领导、决
策、执行、监督关系，找准
中央向地方移权的平衡点，
推动政府职能向权责一致、
分工合理的高效能方向转变
，实现政府部门之间职能无
缝对接，这样才能充分发挥
中央与地方政府两个方面的
积极性，提高政府治理效率
。
在政府与市场的关系上
，市场机制的内在缺陷要求
更好发挥政府作用以弥补市
场失灵的缺陷，但政府对市
场经济的过多干预也会削弱
市场主体的自主发展动力，
降低市场经济活力。政府职
能转变就是要政府逐渐从对
市场过多微观事务的管理中
退出，充分发挥市场在资源
配置中的决定性作用，从参
与市场转变为监管市场、赋
能市场，为市场主体创造良
好的市场环境，推动有效市
场和有为政府更好结合，从
而提高资源配置的整体效率
。
在政府与社会的关系上
，必须认识到政府不是万能
的，无法面面俱到地提供社
会所需要的全部公共服务，
而社会组织的发展能够避免
出现政府作为单一公共服务
提供者力不从心的局面，填
补政府与市场双重失灵时造
成的治理空缺。但政府对社
会组织的过多管控会削弱社
会治理机制的功能发挥，导
致治理失效。政府职能转变
就是政府要从管控社会组织
转变为引导和监督社会组织
发展，充分释放社会组织的
成长空间，让其更好地承接
政府释放的职能，实现政府
治理和社会调节良性互动，
从而提升整体社会福利水平
。
善治是治理所追求的理
想状态，也是公共利益最大
化的管理过程，其本质特征
是政府与人民对公共生活的
合作管理。本书提出的“走
向均衡的善治”，就是强调
在治理现代化目标导向下，
政府在职能转变过程中对“
政府一市场一社会”关系进
行调整，实现全社会治理资
源的整合或治理结构的优化
，通过政府治理机制、市场
治理机制和社会治理机制的
功能耦合，实现政府内部、
政府与市场、政府与社会的
权能结构与政府、市场和社
会的治理能力的最优匹配。
“天下之势不盛则衰，天
下之治不进则退”。政府职
能转变是不可间断的历史过
程。当前，世纪疫情和百年
变局相互交织，我国改革发
展稳定任务之重、矛盾风险
挑战之多、治国理政考验之
大前所未有，我们全面深化
改革、扩大对外开放、推动
高质量发展，必须提高政府
效能，推动国家治理体系和
治理能力现代化。当然，加
快转变政府职能，实现政府
治理现代化，也需要具有更
加系统性、框架性和引领