财政透明既是政府善治的首要特征，也是政府履行公共受托责任的关键。本书在西方政府财务信息披露研究的基础上和我国政府预决算信息公开改革的背景下，结合我国特殊的制度背景与相关披露的政策规定，将预算信息和决算信息作为主要的政府财务信息披露对象，采取科学合理的方式对政府财务信息披露质量进行量化，科学评价政府财务信息的公开效果。以此为基础探究官员晋升动机和问责动机对政府财务信息披露质量的影响，并试图从地区创业的角度回答一个政府会计研究中最本源的问题，即政府财务信息披露是否具备决策有用性。本书的研究扩展了公共受托责任理论，完善了官员动机对政府财务信息披露影响因素的研究，并检验了地方政府财务信息披露对当地经济活动产生的影响。

郑瑶，女，1990年生，中南财经政法大学会计学院讲师，硕士生导师。毕业于中南财经政法大学会计学院，获管理学博士学位，香港大学访问学者。主要研究方向为信息披露、政府行为对企业的影响等。主持国家自然科学基金青年项目、中央高校基本科研业务创新项目，参与国家社科重大项目、国家自然科学基金项目及多项省部级课题。在《经济研究》《会计研究》《审计研究》、China Journal of Accounting Studies等期刊发表论文多篇。

第1章 导论
1.1 研究背景与研究意义
1.2 研究综述
1.3 研究思路与论文框架
第2章 理论与制度背景
2.1 公共受托责任
2.2 官员决策动机与披露逻辑
2.3 中国政府财务信息披露现状
第3章 地方政府财务信息披露质量的度量
3.1 已有文献对政府财务信息披露质量的度量
3.2 政府财务信息披露质量的衡量方法
第4章 晋升动机与政府财务信息披露质量
4.1 问题引入
4.2 制度背景与理论分析
4.3 研究设计
4.4 实证结果
4.5 进一步分析
4.6 本章小结
第5章 问责动机与政府财务信息披露质量
5.1 问题引入
5.2 制度背景与理论分析
5.3 研究设计
5.4 实证结果
5.5 进一步分析
5.6 本章小结
第6章 政府财务信息披露的经济后果
6.1 问题引入
6.2 制度背景与理论分析
6.3 研究设计
6.4 实证结果
6.5 进一步检验
6.6 本章小结
第7章 结论、启示与贡献
7.1 主要结论
7.2 政策启示
7.3 研究贡献
主要参考文献

政府财务信息公开是构
建透明政府的重要基础，也
是实现公民知情权与监督权
的必要前提。近10年来，中
国政府一直致力于推动预决
算公开，努力打造透明政府
与阳光财政。2007年4月，
国务院正式发布《中华人民
共和国政府信息公开条例》
，首次将财政预算与决算报
告纳入应重点公开政府信息
的范围。2008年9月，财政
部发布了《财政部关于进一
步推进财政预算信息公开的
指导意见》，明确要求中央
部委和省级政府公开预决算
报告，并就公开的内容与方
式作了初步的指导性规定。
自此，中国政府预决算公开
改革正式拉开序幕。2010
年1月，财政部发布《财政
部关于进一步做好预算信息
公开工作的指导意见》专门
从完整、真实、细化三个方
面对各级政府的预决算公开
提出总体要求。政府财务信
息披露质量的概念初现雏形
。2013年8月和2014年3月
财政部连续出台《财政部关
于推进省以下预决算公开工
作的通知》和《关于深入推
进地方预决算公开工作的通
知》，进一步对预决算公开
的范围、程度、时间、形式
、内容等作了具体规定。在
上述文件的基础上，2016
年10月，财政部正式发布了
《地方预决算公开操作规程
》，从操作层面对地方政府
财务信息公开流程作了详细
要求。财政部的上述意见、
通知和规程不仅从制度层面
规范了政府财务信息公开行
为，更为各利益主体科学评
价地方政府财务信息披露质
量提供了制度依据。
然而，在推动预算公开
改革的进程中，不同地方政
府财务信息在披露时间、披
露程度等方面均存在着地区
间与年度间的较大差异。例
如，有的地方政府仅笼统地
披露政府财政收入与财政支
出数据，并不对收支的具体
构成进行说明，有的地方政
府在披露财政收入与财政支
出数据的基础上，还会对收
支经费的具体组成部分予以
详细说明；有的地方政府仅
提供收支经费的变动信息，
未对增减变动情况进行说明
，有的地方政府在提供收支
经费变动信息的基础上，还
会对经费变动的原因进行详
细解释。不同政府间信息披
露存在的较大差异逐步成为
社会舆论关注的焦点。
为此，我们撰写了本书
，试图探究在中央统一规定
的要求下，不同地方政府财
务信息披露存在差异的主要
原因，同时回答政府会计研
究中一个最本源的问题，政
府财务信息是否具备决策有
用性。西方已有关于政府财
务信息披露的研究主要基于
政治竞争、官员选举和成熟
的市政债券市场为场景，聚
焦于官员的选举动机、融资
动机对政府财务信息披露的
影响，以及信息披露对选举
行为、债务融资成本和债券
评级的影响。中国制度背景
与西方国家存在较大差异：
一方面，中国是任命制政治
体制。地方官员主要对上级
政府和中央政府负责，公众
缺乏动机获取、了解和分析
政府财务信息对官员行为进
行监督和评价。另一方面，
中国尚未形成一个成熟的市
政债券市场。只有省级政府
和极少数经过批准的计划单
列市可以自行发行政府债，
其余地级市仍禁止自行发行
政府债券进行融资。因而在
中国现有的制度背景下，我
们无法直接套用西方现有的
政府财务信息披露理论对中
国政府财务信息披露的影响
因素和经济后果进行研究。
那么，中国政府财务信
息披露到底受到哪些因素影
响？在政治市场和政府债券
市场以外，政府财务信息还
能发挥什么样的作用？想要
回答上述问题，需要结合我
国的制度背景和政府特点进
行分析。本书以中央政府
2008年推进的预算公开改
革为研究场景，将地方政府
（省级政府和地级市政府）
的预算报告和决算报告作为
主要研究对象，制定指标体
系评价我国政府财务信息披
露质量。并以此为基础探究
政府财务信息披露可能的影
响因素和经济后果。首先，
我们以地方政府的预决算报
告和表格为观测对象，采用
二分法（0和1）从披露内容
和质量特征两个维度构建政
府财务信息披露质量指标体
系。同时区分强制披露内容
和自愿披露内容，构建强制
披露指标和自愿披露指标。
其次，我们考察官员晋升动
机对政府财务信息披露质量
的影响，实证检验省级领导
人晋升动机对政府财务信息
披露质量的影响，发现受官
员晋升动机周期性调整的影
响，财务信息披露质量随着
官员任职年限变化呈现出先
降后升的现象。再次，我们
考察官员问责动机对政府财
务信息披露质量的影响，发
现市长面临问责动机显著降
低地方政府“三公”经费信息
披露质量，主要原因是为了
避免监督。最后，我们将政
府财务信息披露质量的测量
方法和研究思路，创新性地
运用到对当地微观主体的行
为决策研究中，结果发现地
方政府财务信息公开能够促
进当地企业创业行为。
本书尝试性地提出适用
于中国制度背景下，地方政
府财务信息公开中信息披露
质量评价指标，衡量地方政
府财务信息披露质量，并探
寻可能的影响因素。扩展了
公共受托责任理论，完善了
任命制体制下官员动机对政
府财务信息披露影响因素的
研究。同时，识别了任命制
政体下政府“三公”经费信息
披露具备的“监督”效应。此