本书分别从国内外社会企业发展现状、我国社会企业政策创新与扩散现状、我国社会企业政策创新与扩散的动力机制与影响因素、我国社会企业的营商环境评价等方面进行了深入研究。书中通过对社会企业的社会性、市场化两大特征的深入分析探讨，为社会企业身份识别提供了新思路，为社会企业政策创新与传播扩散提供了新路径。此外，本书建立了社会企业市场营商环境评价分析体系，从政务环境、市场环境、金融环境、法治环境、创新环境、慈善环境等维度构建评价指标，为社会企业在地方的扩散认定提供新的参考。

1.绪论
1.1 研究背景
1.2 研究意义
1.3 研究内容与研究方法
2.国内外社会企业发展现状
2.1 国际社会企业政策推进的经验
2.2 中国社会企业的发展特点
2.3 小结
3.我国社会企业政策创新与扩散现状
3.1 我国社会企业的制度化进程
3.2 我国社会企业政策创新与扩散的地方经验
3.3 小结
4.我国社会企业政策创新与扩散的动力机制与影响因素
4.1 政策创新与扩散的理论基础
4.2 社会企业政策创新与扩散的动力机制
4.3 社会企业的政策创新与扩散的影响因素
4.4 小结
5.我国社会企业的营商环境评价
5.1 社会企业营商环境指标体系构建
5.2 社会企业营商环境指标体系的权重模型
5.3 全国50强城市社会企业营商环境指数合成与分析
5.4 社会企业营商环境整体评价
5.5 小结
6.结论与建议
6.1 主要结论
6.2 政策建议
后记

这两年，身边不少朋友
开始关注社会企业，讨论社
会企业相关问题。什么类型
的企业算社会企业？社会企
业的价值和作用是什么？社
会企业在乡村振兴中能发挥
什么作用？中国乡村发展基
金会（原中国扶贫基金会）
作为社会企业的实践者和探
索者，在这十几年里，先后
创办了两家社会企业，分别
是中和农信和善品公社，我
们对社会企业的认识也是一
个从浅到深的过程。
中和农信是2008年创办
的，为农户提供小额贷款服
务，解决农户贷款难题。截
至2019年年底，中和农信
已经在全国20个省份345个
县落地实施，累计600多万
农户从中受益，贷款余额
112亿元，户均余额2.6万余
元。项目成功吸引红杉资本
、世界银行集团国际金融公
司、蚂蚁金服等投资机构成
为战略投资者。2016年，
中和农信在中国慈展会社会
企业认证中获得“金牌社会
企业”称号。
我们创办的另外一家社
会企业是善品公社，帮助农
民建立合作社，改变传统的
小农户一家一户的经营方式
，帮助农民生产高质量的农
产品。善品公社为好产品进
行品牌背书，帮助农民把农
产品卖出合理价格，实现合
理的收益。目前善品公社已
经在100多个县建立了138
家合作社，认证项目农户4
万多户，认证生产基地超过
30万亩。善品公社在2018
年成都市首届社会企业评审
中被认定为首批社会企业。
社会企业最开始引起我
们的关注，是因为它解决了
我们的一个现实问题。我们
创办中和农信公司的时候，
还不知道有所谓社会企业的
概念，我们创办中和农信公
司的原因很简单，就是因为
当时只有以市场主体的形式
才能解决我们的小额信贷项
目融资、团队稳定发展等瓶
颈，更好地为农户提供金融
服务。但是按照当时一般的
理解，公司就是为投资人赚
钱的工具，创办公司的目的
就是赚钱，一个专门从事扶
贫的公益基金会为什么要创
办公司呢？是不是有什么见
不得人的利益或目的？为了
向利益相关者说明我们创办
公司的正当性和必要性，我
们往往要花费很多口舌和时
间，给我们的工作带来了很
多压力和沟通成本。直到后
来接触到社会企业的概念，
我们才知道原来用企业的方
法解决社会问题，早已成为
国际通用的社会创新方法，
这一概念很好地回答了我们
创办公司的合理性问题，缓
解了我们的沟通压力。
从中和农信到善品公社
，我们从不知道社会企业概
念，到了解它的内涵、研究
它的机制，到有意识地运用
这一工具解决社会问题，是
一个认识不断加深的过程。
在十几年的探索过程中，我
们不断学习、实践社会企业
的方法，对于社会企业的边
界和意义，我们也有了更深
刻的理解。
在长期的本土实践中我
们体会到，社会企业就是以
解决社会问题、创造社会（
公益）资本为目标的现代企
业。社会企业作为社会目的
企业，既与普通企业、公益
组织有着密切联系，又与普
通企业、公益组织有着清晰
的识别界限，主要包括三个
方面：第一，社会企业必须
要以解决社会问题、创造社
会（公益）资本为创办目的
（之一）。第二，社会企业
的运营模式，必须是通过提
供产品或服务，从市场上获
得可持续发展资源，而不能
仅仅靠政府补助和社会捐赠
。只有有能力生产产品或提
供服务并赢得市场的认可，
这才是真正的企业。第三，
也是最重要的一点，就是在
股权层面，从股权设计层面
确保社会企业的社会使命不
漂移。
作为一种社会创新，第
一，社会企业直接为弱势群
体服务，解决社会问题，这
个是社会企业存在的目的、
追求的目标，也是它存在的
价值；第二，社会企业积累
公益资产，创造社会（公益
）资本，通过企业的方式为
公益资本实现增值。社会企
业本质上就是现代企业和现
代公益组织两种机制的结合
、取长补短，既能一定程度
上缓解企业无限追求利润引
发社会问题的弊端，又可以
改善公益慈善事业力量不足
、可持续性不强的问题。社
会企业这种兼顾社会目标和
发展可持续性的特性，不仅
可以在乡村振兴中特别是联
农带农发展产业方面发挥有
效作用，而且能在完善社会
分配机制、促进共同富裕中
发挥独特的作用。
社会企业在中国只有十
多年的发展历史，作为一个
新生事物，在社会上大部分
人还没有认识到它的价值的
时候，有一群人先看到了它
的潜在价值，不断推动它的
发展。特别可喜的是，一些
地方政府认识到了社会企业
的价值，陆续出台了系列政
策措施，鼓励社会企业的发
展。2011年，北京市在《
中共北京市委关于加强和创
新社会管理全面推进社会建
设的意见》中，提出要“积
极扶持社会企业发展，大力
发展社会服务业”，这是全
国首个涉及社会企业的省部
级文件。2022年，北京市
社会建设工作领导小组又印
发《关于促进社会企业发展
的意见》，提出了一系列促
进社会企业发展的具体措施
，标志着北京市社会企业发
展进入了一个新阶段。成都
市高度重视社会企业的作用
，2017年9月成都市委市政
府发布《关于深入推进城乡
社区发展治理建设高品质和
谐宜居生活社区的意见》，
首次提