本书以逻辑与历史的视角对我国基本社会养老保障制度体系各分支进行深入解读，运用综合分析法对其进行梳理，基于差序平等理念，提出建立城乡公平统一的社会养老保障体系建设的基本遵循：坚持高质量的公平统一、坚持有层次的公平统一、坚持兜底线的公平统一、坚持全覆盖的公平统一。
在此基础上，本书提出应推进法治建设，维护制度的统一性和多层次性；增强管理能力，确保制度和服务体系的标准化；加大多元投入，保证各群体待遇水平的公平性；完善顶层设计，增强制度和政策目标的协同性。

凌文豪，法学博士，河南大学特聘教授，博士生导师，河南大学劳动与社会保障学科带头人，中国社会保障学会理事、中国社会学会社会保障与社会发展专业委员会副理事长、中国社会保障学会教学委员会委员、中国社会保障学会养老金分会理事、中国社会保障学会社会救助分会理事、中国社会保障学会养老服务分会理事、河南省人力资源与社会保障厅专家委员会委员，国家社科基金通讯评审专家、河南省就业促进会特聘专家。
研究领域：养老保险与养老服务、社会救助与贫困治理。于国内外核心期刊发表学术论文60余篇，多篇被人大报刊复印资料全文复印，被高等学校文科学报文摘摘录。主持完成国家社科基金2项、省部级课题8项、厅级课题10余项，出版学术著作4部，获省部级科研奖励7项、厅级特等奖2项。被评为河南省优秀青年社科专家、河南省社科青年“百优人才”工程人选、河南省高校科技（人文社科）创新人才、河南省教育厅学术技术带头人、河南省高校青年骨干教师、河南省教学标兵等。

第一章 引言
一、研究背景及意义
（一）研究背景
（二）研究意义
二、研究综述
（一）社会养老保险制度的城乡统一
（二）社会养老服务的城乡统一
三、理论依据
四、研究思路与方法
（一）研究思路
（二）研究方法
五、创新之处
（一）研究理论创新
（二）研究视域创新
（三）研究方法创新
第二章 我国城乡居民基本养老保险制度的发展
一、前缘与今探：城乡居民基本养老保险制度发展历程探析
（一）萌芽：城乡居民基本养老保险制度的生发时期
（二）探索：城乡居民基本养老保险制度的前期探索时期
（三）发展：城乡居民基本养老保险制度进一步探索时期
（四）建立：城乡居民基本养老保险制度正式建立与发展时期
二、城乡居民基本养老保险制度业已取得的成就
（一）促普惠：覆盖范围持续扩大
（二）多支柱：资金筹集主体多元
（三）升水平：待遇水平稳步提高
（四）促整合：持续推进制度衔接、提高整合水平
（五）重服务：管理服务体系不断优化
（六）重规范：相应法律体系日益完善
三、城乡居民基本养老保险制度尚需完善之处
（一）名与实：城乡差异依然存在，公平性亟待增强
（二）供与需：保障内容尚需充实，全面性更应提升
（三）群与群：制度间隔断依然较大，碎片化亟须消弭
（四）区与区：统筹层次还应提升，流动性仍需加强
（五）办与管：经办体系尚待完善，服务性也应巩固
第三章 城镇职工基本养老保险制度的建立与发展
一、城镇职工基本养老保险政策梳理
（一）机关事业单位基本养老保险政策演变（1955—2014年）
（二）城镇企业职工基本养老保险政策演变（1951—2014年）
（三）城镇职工基本养老保险制度的初步形成（2015年至今）
二、城镇职工基本养老保险制度的运转成效
（一）养老保险参保人数持续增加
（二）养老保险金待遇水平不断提高
（三）养老保险关系转移接续更加顺畅
（四）养老保险统筹层次逐渐提升
（五）养老保险基金投资渠道日益多元化
（六）养老保险管理体制不断优化
三、城镇职工养老保险制度发展中存在的问题
（一）不同群体之间养老金待遇差异悬殊
（二）地区之间养老保险基金支付能力呈现差异化
（三）养老保险制度赡养率不断攀升
（四）养老保险个人账户空账运转
（五）养老保险基金财务可持续性面临挑战
（六）养老保险制度全国统筹面临诸多问题
（七）基本养老保险基金增收困难
（八）多层次养老保险体系仍不完善
第四章 统筹构建：养老保险制度的城乡统一
一、城乡养老保险制度间的差异客观存在
（一）制度设计方面
（二）制度运行方面
（三）制度支持方面
二、城乡养老保险制度间差异引致的问题
（一）限制制度的转移衔接
（二）影响制度的公平持续
（三）阻碍制度的水平提高
三、城乡统一养老保险制度构建的条件支撑
（一）党执政理念的结果
（二）经济社会发展的奠基
（三）相关制度建立的推动
（四）科技进步红利的加持
（五）社会文明进步的要求
四、城乡统一养老保险制度构建的路径选择
（一）统一养老保险的制度设计
（二）完善养老保险制度的运行机制
（三）优化养老保险制度的支持体系
第五章 城市社会养老服务体系的构建与发展
一、城市社会养老服务的政策发展历程
（一）城市社会养老服务的萌芽期（1949—1977年）
（二）城市社会养老服务的初探期（1978—1999年）
（三）城市社会养老服务的成型期（2000—2011年）
（四）中国特色城市养老服务的发展奠定期（2012年至今）
二、城市社会养老服务的初步成效
（一）保障形式：从救济为主到多样化的养老服务供给体系
（二）责任主体：从家庭到“国家—单位”保障再到多元主体共担
（三）保障对象：从无到有、从部分享有到全民覆盖
三、城市社会养老服务的现存问题
（一）养老模式方面
（二）服务对象：资源获取隐性失衡
（三）责任主体：职责模糊协调性差
四、城市养老服务体系发展路径与政策建议
第六章 农村养老服务体系建设现状及问题
一、新时代农村养老服务体系建设背景
（一）城乡倒置：农村人口老龄化形势日益严峻
（二）重乡重土：农村老年人口在地老化意愿强烈
（三）供给不足：农村养老服务供需矛盾长期存在
二、农村养老服务政策演进及地方实践
（一）农村养老服务政策演进
（二）农村养老服务政策地方实践
（三）农村养老服务政策发展趋势与现存问题
三、农村养老服务供给类别与主要模式
（一）传统家庭养老模式
（二）农村居家养老服务模式
（三）农村社区养老服务模式
（四）农村机构养老服务模式
（

城乡统一的社会养老保
障体系建设与人们的生活密
切相关，是近年来的一个热
点问题。进入“十四五”以来
，我国将“积极应对人口老
龄化”作为一项基本国策，
在此期间我国也将步入中度
老龄化社会。
随着社会经济的快速发
展，人们对养老保障与养老
服务要求越来越强烈，但由
于受传统的城乡二元制结构
、不同阶层、不同人群的影
响，基本社会养老保障制度
体系碎片化严重，人们之间
的养老保障水平与养老服务
水平参差不齐。尽管我国出
台了诸多措施以实现公平正
义的社会保障制度体系，但
仍存在一些问题。
鉴于此，本书对其进行
探讨，提出了将原有的城乡
居民基本养老保险与城镇职
工社会养老保险制度整合为
一个制度体系，将原有的城
市社会养老服务体系与农村
社会养老服务体系整合为一
个体系，并将两个体系整合
为城乡统一的社会养老保障
制度体系。本书不仅从逻辑
与历史的视角对其各分支进
行深入解读，还通过综合分
析法对其进行梳理，运用“
差序平等”的理念，提出了
建立城乡公平统一的社会养
老保障体系的基本遵循，即
坚持高质量的公平统一，坚
持有层次的公平统一，坚持
“兜底线”的公平统一，坚持
全覆盖的公平统一。
与此同时，建议推进法
制建设，牢固制度的统一性
和多层次性；增强管理能力
，确保制度和服务体系的标
准化；加大多元投入，保障
各群体待遇水平的公平性；
完善顶层设计，增强制度和
政策目标的协同性，对构建
与完善具有中国特色的城乡
统一的社会保障体系具有重
要意义。