本书是《刑法常见罪名的追诉标准与疑难指导》丛书的危害公共安全罪卷。危害公共安全罪是严重刑事犯罪，一直以来也是我国重点惩治的类罪之一。我国刑法在分则第二章危害公共安全罪中共规定了54个罪名。本书选取其中15个常见罪名，从“立案追诉标准”、“犯罪构成及刑事责任”、“疑难指导”、“办案依据”四个方面进行了系统分析阐释。“立案追诉标准”部分阐明了各罪的立案追诉标准及其依据；“犯罪构成及刑事责任”部分对各罪概念、构成要件和刑事责任作了详细阐述，使读者对该罪的一般规定和理论有一个总体了解；本书写作重点放在了“疑难指导”部分，作者选取了各罪在司法实践当中经常遇到的重点、疑难问题进行了全面系统地分析和研究，详细介绍各种不同观点，分析利弊，并提供通说观点、司法判例、一般做法；“办案依据”部分则将办理各类案件所依据最新修订的刑法、最新颁布的立法解释、司法解释等司法文件和指导性案例进行集中汇编，方便读者参照引用。本书写作力求体现“实、新、全”的特点，“实”就是紧贴司法办案实践、解决办案实际问题；“新”就是体现最新研究成果、汇集最新法律法规，紧跟当下司法实践；“全”就是尽可能囊裹所有疑难争议问题，尽可能罗列所有不同观点、不同做法，尽可能汇集所有办案参考，为高效办案提供帮助。

缪树权，教授，法学博士；享受国务院特殊津贴专家，全国首批检察理论研究人才；国家检察官学院职务犯罪研究所常务副所长，中国廉政法制研究会副秘书长，中国法学会检察学研究会职务犯罪侦查与预防专业委员会理事；曾挂职辽宁省葫芦岛市人民检察院副检察长。长期从事刑法学、职务犯罪理论与实务、检察理论与实务、检察官与人权保障、未成年人司法等方面的教学和研究工作。出版著作30余部，在《人民检察》《检察日报》等报纸杂志上发表论文30余篇；参与多个国内外科研课题项目。

第一章 放火罪
【立案追诉标准】
【犯罪构成及刑事责任】
【疑难指导】
一、如何理解“公共安全”
二、《刑法》第114条与第115条关系的不同观点及理解
三、如何判断放火罪的既未遂
四、如何认定以放火的方法故意杀人、故意伤害的行为
五、放火烧毁自家财物行为的定性
六、以放火为手段故意制造保险事故骗取保险金的认定
七、以放火的方法破坏交通工具、交通设施、电力设备、易燃易爆设备、广播电视设施、公用电信设施的行为如何认定
八、行为人在实施杀人、强奸等犯罪后用放火的方法焚毁罪迹行为的认定
【办案依据】
第二章 失火罪
【立案追诉标准】
【犯罪构成及刑事责任】
【疑难指导】
一、失火罪与放火罪的界定
二、失火罪与重大责任事故罪的界定
三、失火罪与消防责任事故罪的界定
四、失火罪与危险物品肇事罪的界定
五、失火罪与自然灾害引起的火灾的界定
【办案依据】
第三章 以危险方法危害公共安全罪，过失以危险方法危害公共安全罪
【立案追诉标准】
【犯罪构成及刑事责任】
【疑难指导】
一、“其他危险方法”的认定
二、以危险方法危害公共安全罪与交通肇事罪的界限
三、以危险方法危害公共安全罪与故意杀人罪、故意伤害罪的界限
四、以危险方法危害公共安全罪与危险驾驶罪的界限
五、“碰瓷”行为的定性
六、私拉电网行为的定性
七、偷盗、破坏窨井盖行为的定性
八、高空抛物行为的定性
九、以危险方法危害公共安全罪与妨碍传染病防治罪的界定
【办案依据】
第四章 组织、领导、参加恐怖组织罪
【立案追诉标准】
【犯罪构成及刑事责任】
【疑难指导】
一、注意把握本罪惩治的重点
……
第五章 交通肇事罪
第六章 危险驾驶罪
第七章 妨害安全驾驶罪
第八章 重大责任事故罪，强令、组织他人违章冒险作业罪
第九章 危险作业罪
第十章 重大劳动安全事故罪
第十一章 教育设施重大安全事故罪
第十二章 消防责任事故罪
第十三章 不报、谎报安全事故罪
主要参考文献

2020年11月16日至17日
，中央全面依法治国工作会
议在北京召开。这次会议的
一个重要成果，就是首次提
出了习近平法治思想。习近
平法治思想内涵丰富、论述
深刻、逻辑严密、系统完备
，深刻回答了新时代为什么
实行全面依法治国、怎样实
行全面依法治国等一系列重
大问题，是全面依法治国的
根本遵循和行动指南。当前
，国际形势发生了复杂深刻
的变化，我国经济发展进入
新常态，社会结构发生新变
化，违法犯罪也表现出一些
新形式、新特点，政法工作
面临许多前所未有的新情况
、新问题，给政法队伍提出
新的时代课题、赋予新的历
史使命。面对形势任务新变
化、党和人民新要求，政法
队伍建设面临许多亟待解决
的问题。习近平总书记强调
，全面推进依法治国，建设
一支德才兼备的高素质法治
队伍至关重要。①坚持建设
德才兼备的高素质法治队伍
是习近平法治思想的重要内
容。为深入学习贯彻习近平
法治思想、引导司法实务人
员正确理解《中华人民共和
国刑法》（以下简称刑法）
和相关规定的真实内涵、分
析解答司法实务人员在适用
刑法当中遇到的疑难问题、
提升司法实务人员办案的能
力和素质，同时为了激发专
家学者及司法实务人员对刑
法理论和实务的研究热情、
为广大读者提供学习参考，
我们组织了相关领域兼具理
论造诣和实践经验的专家和
学者编写了这套“刑法常见
罪名立案追诉标准与疑难指
导”丛书。
本套丛书的设计和撰写
着力体现三个特点：
一是聚焦刑法常见罪名
，重点解决疑难问题。根据
司法办案实际，本丛书重点
选择了近些年来司法实践中
多发、高发、新增的罪名为
研究对象，使丛书的研究更
具针对性和实用性。同时，
丛书坚持以问题为导向，全
面梳理刑事案件在司法认定
中常见的争议和疑难问题，
分析观点要义、解读办案依
据、提出解决方案或倾向性
意见，切实提升司法实务人
员办理疑难案件的能力和水
平、开拓刑法学理论研究的
深度和广度。
二是反映刑事立法的新
发展，全面梳理各罪办案依
据。丛书紧跟新时代刑事立
法和司法工作的发展，结合
新颁布的刑法修正案、司法
解释、最高人民法院指导性
案例、最高人民检察院指导
性案例和其他司法文件编写
，并将这些办案依据按罪名
进行了全面、集中的梳理和
列举，方便司法实务人员和
法学研究人员查询参考，是
很实用的桌边工具书。
三是注重理论实践密切
结合，呈现刑法研究新成果
。本丛书既不同于一般的教
材讲义，也不同于法律法规
汇编。丛书在阐明各罪一般
理论、梳理办案依据的同时
，将解决司法疑难问题作为
写作的重点和亮点；在强调
解决司法实务问题的同时，
又着力进行刑事政策、刑法
理论的分析解读，从而全面
提升办案人员的政治素养、
理论素养、业务能力，也使
刑法研究更加贴近实务、有
的放矢。
我们希望通过编写、出
版本丛书，与广大司法实务
人员和法学研究人员一道，
促进对习近平法治思想的学
习理解和贯彻落实，不断提
升办案和研究能力，助力高
素质法治队伍的建设，切实
履行好维护国家安全、社会
安定、人民安宁的重大责任
，让人民群众切实感受到公
平正义就在身边，为建设更
高水平的平安中国、法治中
国做出积极贡献。
缪树权
2022年7月