现代政府组织通常以官僚制组织为基本形态，通过权责分工、层级节制、按章行事和资格考任、档案管理等，达到高效管理经济社会事务的目标。现代官僚制政府组织的建立，则是以行政从政治领域分离和价值中立为前提的。然而，当代中国政府组织，既有现代官僚制组织的形式特点，又肩负伦理的责任使命；在组织形式上体现为党政一体，在功能上则是政治和行政双重复合。本研究者认为，原有组织研究中的“官僚制组织”和“伦理化组织”两种范式，运用于研究当代中国政府组织，都一定程度上存在简单化和抽象化的问题。其实，“官僚制组织”和“伦理化组织”处于工具与价值的两个极端，只是出于理论建构需要而设置的“理想类型”。现实中的政府组织，远比“理想类型”更为复杂和生动。为此，意欲深入地理解当代中国政府组织，需要找寻一种新的理论或分析范式。
本书是中国市级政府部门运行的个案研究。

邓顺平，男，1980年生，中国人民大学管理学博士，先后在武警部队、澳门特别行政区从事政治工作、政策咨询工作，现为中共江西省委党校公管教研部副教授。主要研究中国政府与政治、制度变迁与治理改革等，在《光明日报》《教学与研究》和《中国行政管理》等报刊发表论文二十余篇。

第l章 导论：理解中国政府组织
1.1 讨论的背景
1.1.1 组织与政府组织
1.1.2 中国政府组织
1.2 研究主题
1.2.1 研究对象的界定
1.2.2 选题的缘由
1.3 已有的研究
1.3.1 官僚制组织范式：传统与现代之比较
1.3.2 伦理化组织范式：实践追求与理论畅想
1.3.3 现有研究的评述
1.4 行动组织：一种新的分析思路
1.4.1 行动
1.4.2 行动组织
1.4.3 推论模式(分析框架)
1.5 研究设计
1.5.1 研究的框架
1.5.2 研究方法：实证研究法
1.5.3 研究工具：案例研究
1.5.4 资料收集
1.6 可能的学术价值
1.6.1 可能的创新
1.6.2 存在的不足
第2章 组织的建构
2.1 组织的设立
2.1.1 个案的背景
2.1.2 R局的成立
2.2 组织中的行动者
2.2.1 局领导
2.2.2 工作人员
2.2.3 借调及实习人员
2.3 建构的组织
2.3.1 组织研究的进程
2.3.2 组织的建构理论
2.3.3 “游戏”与组织建构
第3章 组织内部行动系统
3.1 行动者及其决策
3.1.1 行动者出场的逻辑
3.1.2 R局的决策案例
3.1.3 行动者的策略行动
3.2 权力与权力关系
3.2.1 权力学说的演进
3.2.2 组织的职位权力
3.2.3 行动者间的现实权力关系
3.2.4 权力的来源及其限制
3.3 结构规则及其制约
3.3.1 规章制度的制约
3.3.2 作为规则的环境制约
3.3.3 结构规则制约下的行动者
第4章 组织与环境
4.1 组织与环境关系理论的演进
4.1.1 从封闭系统到开放系统
4.1.2 结构性权变理论的缺陷
4.1.3 组织与环境之间的“中继者”
4.2 R局内外的“中继者”
4.2.1 组织内的“中继者”
4.2.2 环境中的“中继者”
4.2.3 从“中继者”看组织
4.3 组织对环境的改造与整合
4.3.1 中国政府改造环境的历程
4.3.2 R局对环境的嵌入和渗透
4.3.3 政府组织对社会的有机整合
第5章 从组织到行动系统
5.1 系统与具体行动系统
5.1.1 组织分析的两种推论模式
5.1.2 从抽象系统到具体行动系统
5.1.3 具体行动系统的组织分析
5.2 R局与具体行动系统
5.2.1 领导小组和工作协会
5.2.2 临时性任务型组织
5.2.3 自行组合行动系统
5.2.4 区域合作行动系统
5.3 从组织到有组织的行动
5.3.1 组织扩张与网络组织
5.3.2 组织与集体行动的结构
5.3.3 有组织的行动与秩序构建
第6章 组织学习与变革
6.1 组织学习的理论演进
6.1.1 学习与学习型组织
6.1.2 组织的行动学习
6.1.3 组织行动学派的学习观
6.2 政府系统的组织学习
6.2.1 政府组织学习的进程
6.2.2 R局的组织学习
6.2.3 政府组织学习的困境
6.3 作为学习的组织变革
6.3.1 组织变革的综合性分析
6.3.2 组织变革的推动力
6.3.3 组织变革的学习维度
第7章 讨论与展望
7.1 两种组织理论范式再评述
7.1.1 官僚制组织理论
7.1.2 伦理化组织理论
7.2 行动组织范式的理论贡献
7.2.1 行动组织与实用主义
7.2.2 行动组织与实践导向
7.2.3 行动组织与人的价值
7.3 走向真实情境的中国政府组织研究
7.3.1 中国情境与地方性知识
7.3.2 指向真实实践的组织研究
7.4 中国政府组织的未来展望
7.4.1 控制性组织体系的终结
7.4.2 走向合作式组织的畅想
参考文献
一、中文文献
二、外文文献
附录一：访谈提纲
附录二：主要人物
附录三：挂职日志摘选