本书着眼于9+2城市群成为国际科技创新中心的发展目标，在对比该区域11座城市知识产权制度、政策及发展状况的基础上，从宏观层面上对9+2城市群知识产权建设中面临的问题进行研究并给出解决思路，探讨并回答了如何能促进区域城市群内知识产权的协同合作，保障区域城市群内知识产权工作的实效，从而实现区域城市群的创新发展建设。

第1章 广东省知识产权报告
一、广东省知识产权制度和政策
二、广东省知识产权发展状况
三、建议和展望
第2章 香港特区知识产权报告
一、香港特区知识产权制度和政策
二、香港特区知识产权发展状况
三、建议和展望
第3章 澳门特区知识产权报告
一、澳门特区知识产权制度和政策
二、澳门特区知识产权发展状况
三、建议和展望
第4章 广州市知识产权报告
一、广州市知识产权制度和政策
二、广州市知识产权发展状况
三、建议和展望
第5章 深圳市知识产权报告
一、深圳市知识产权制度和政策
二、深圳市知识产权发展状况
三、建议和展望
第6章 东莞市知识产权报告
一、东莞市知识产权制度和政策
二、东莞市知识产权发展状况
三、建议和展望
第7章 佛山市知识产权报告
一、佛山市知识产权制度和政策
二、佛山市知识产权发展状况
三、建议和展望
第8章 珠海市知识产权报告
一、珠海市知识产权制度和政策
二、珠海市知识产权发展状况
三、建议和展望
第9章 中山市知识产权报告
一、中山市知识产权制度和政策
二、中山市知识产权发展状况
三、建议和展望
第10章 惠州市知识产权报告
一、惠州市知识产权制度和政策
二、惠州市知识产权发展状况
三、建议和展望
第11章 肇庆市知识产权报告
一、肇庆市知识产权制度和政策
二、肇庆市知识产权发展状况
三、建议和展望
第12章 江门市知识产权报告
一、江门市知识产权制度和政策
二、江门市知识产权发展状况
三、建议和展望
第13章 中新广州知识城知识产权报告
一、中新广州知识城知识产权制度和政策
二、中新广州知识城知识产权发展状况
三、建议和展望
后记

推进粤港澳大湾区建设，是以习近平同志为核心的
党中央作出的重大决策，是习近平总书记亲自谋划、亲
自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面
开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展
的新实践。习近平总书记在主持中共中央政治局第二十
五次集体学习时，强调“知识产权保护工作关系国家治
理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民
生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全”，
深刻阐释了知识产权保护工作的时代内涵，为谋划新发
展阶段知识产权事业发展提供了根本遵循和行动指南。
2021年9月，党中央、国务院印发《知识产权强国建设
纲要（2021—2035年）》，对我国未来15年的知识产权
事业发展进行了全面谋划和系统部署。2021年10月，国
务院印发《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》
，明确“十四五”期间知识产权事业发展的指导思想、
基本原则、主要目标、重点任务和实施保障措施，对未
来五年的知识产权工作进行了全面部署。在建设纲要和
规划的指引下，本报告全面梳理了2021年9+2城市群知
识产权的发展状况，并对发展过程中出现的问题提出了
对策与展望。在2021年度，9+2城市群知识产权工作取
得了长足的进步，主要的亮点如下。
一是9+2城市群知识产权政策制度不断完善。广东
省印发了《广东省知识产权保护和运用“十四五”规划
》《广东省工艺美术保护和发展条例》《广东省中医药
条例》等地方政策和规章；广东省市场监督管理局印发
《广东省战略性产业集群中小企业知识产权保护与运用
三年行动计划（2021—2023年）》《直播电商知识产权
保护工作指引》《广东省专业市场知识产权保护工作指
引》等文件。香港特别行政区重启了《版权条例》的修
订工作，并修改了《商标注册处工作手册》《专利审查
指引》等，以完善现有的授权审查机制。澳门特别行政
区经济局于2021年2月1日重组并更名为经济及科技发展
局，增加推动科技创新发展的职能。为贯彻落实国家创
新驱动发展战略，广州市出台了《广州市关于强化知识
产权保护的若干措施》。深圳市、东莞市、佛山市分别
发布了《深圳市知识产权保护和运用“十四五”规划》
《东莞市市场监管现代化“十四五”规划》《佛山市国
民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标
纲要》。中山市修订《中山市企业知识产权质押融资贷
款风险补偿办法》《中山市知识产权专项资金管理办法
》。
二是9+2城市群知识产权协作不断增强。2021年，
广东持续深化区域城市群知识产权交流合作，累计开展
合作项目356项，包括组织召开“粤港澳大湾区知识产
权工作座谈会”，联合举办“2021年粤港澳大湾区高价
值专利培育布局大赛”（以下简称“湾高赛”）和“粤
港澳大湾区知识产权人才发展大会”，区域城市群海关
开展联合执法专项行动等。2021年，广东省市场监督管
理局（省知识产权局）与香港特别行政区知识产权署在
内地九市知识产权业务受理窗口面向公众开展香港特别
行政区知识产权业务一般咨询服务。广州市开发区出台
了《关于港澳建筑工程领域专业企业和专业人士从业服
务管理试行办法》及“粤港澳知识产权互认10条”，成
立全省首家粤港澳大湾区知识产权联盟。2021年12月，
广州市税务局“走出去引进来税收服务中心”黄埔（开
发）分中心正式揭牌，探索推动粤港澳大湾区知识产权
税务管理与服务。
三是9+2城市群知识产权保护不断强化。广东省检
察院设立知识产权检察办公室，整合知识产权刑事、民
事、行政、公益诉讼检察职能，由一个部门集中统一履
行职责，统一办理知识产权诉讼案件。与此同时，广东
省不断强化司法与行政的协同保护。2021年6月，广东
省检察院与广东省高级人民法院、广东省公安厅、广东
省市场监督管理局等11家单位共同签署了《关于强化广
东知识产权协同保护的备忘录》。广州知识产权法院联
合广东省市场监督管理局、广东知识产权保护中心共同
筹建广东知识产权纠纷调解中心。香港特别行政区立法
会将进一步讨论、表决《内地民商事判决（相互强制执
行）条例草案》，以加强两地的司法合作。广州市成立
了国家海外知识产权纠纷应对指导中心广东分中心，深
化司法行政机关等部门的沟通协调，利用大数据的评估
和预警作用，建立了资源共享、多部门联动的一体化诉
前纠纷解决机制。广州市发布《关于调整广州市知识产
权刑事案件管辖的规定》，广州市公安机关连续开展“
飓风”“昆仑”“蓝剑”等专项行动，对侵犯知识产权
犯罪持续保持严打高压态势。深圳市市场监督管理局印
发《商事主体名称登记驰名商标和知名字号保护办法》
。东莞市制定了《东莞市中级人民法院关于加强知识产
权司法保护优化营商环境助力粤港澳大湾区建设的意见
》。
四是9+2城市群知识产权有效运用也不断加强。广
东省有效运用知识产权主要体现在高价值知识产权运用
机制不断完善、知识产权质押融资取得显著成效、知识
产权资源转化不断强化、不断推动地理

作为我国科技创新前沿城市群，其知识产权建设和发展研究对我国其他省市知识产权建设具有较好的借鉴意义。

面对日益升温的全球科技竞争，2021年中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》，首次将“知识产权强国”提升到国家战略层面。知识产权强国必然要求知识产权的高质量发展，2021年，国务院印发《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，更加强调知识产权质量指标。我国已从追求知识产权数量转变为追求知识产权质量。质量的变革是个系统庞大的工程，笔者将从知识产政策、创造、保护、运用等方面围绕如何高质量发展提出若干建议。
第一，在知识产权制度和政策方面，总体来看，广东省知识产权法规体系较为完善，但是在产品技术新形态等新业态新领域方面尚不完备，特别是对于目前比较重要的数字经济，数字经济正在成为改变世界竞争格局、重塑世界经济结构的核心力量，其重要性不言而喻，而对于数字经济的核心要素一数据来说，目前尚没有形成完备的法规体系。《知识产权强国建设纲要
（2021-2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》均专门明确提出“加快大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权立法”“探索开展数据知识产权保护相关立法研究，推动完善涉及数据知识产权保护的法律法规”。广东省已于2021年9月施行《广东省数字经济促进条例》，该条例为数字经济立法的先行先试，其中知识产权保护也被列人条例，但是目前尚未形成关于数据等新业态新领域知识产权保护规则和体系。综上，对于知识产权制度和政策，提出以下建议：一是紧紧围绕价值和质量导向，知识，产权相关政策和制度应向高价值知识产权的创造、运用和保护等倾斜；二是面对新业态新领域，积极回应相关企业的创新创业需求，在现有法律制度的框架下，逐步形成适应新业态新领域发展的知识产权规则和体系。
第二，在知识产权创造方面，知识产权创造质量的好坏关系后续知识产权保护和运用的效果。近年来，为了提升知识产权创造质量，广东省相关部门采取了一系列措施，包括建设广东省高价值专利培育布局中心（累计建设省市两级高价值专利培育布局中心273个）、深入开展专利导航构筑产业专利池（截至2021年底，共完成38个战略性新兴产业领域的专利导航，形成专利分析及预警报告180余份，召开系列报告会120余场，向政府部门和逾1.3万家企事业单位发布成果，建立38个战略性新兴产业专利信息专题数据库，促进重点产业提质增效和企业创新发展）、举办湾高赛、持续优化实施专利奖励制度、支持创建全国知识产权试点示范高校、建设商标品牌培育指导站等。由此广东省知识产权质量得以不断提升。