本书由中国社科院经济研究所所长黄群慧主编，深入分析当前经济形势，详细解读了未来一段时间中国经济的重点任务，包括构建稳健有效的宏观政策、持续激发市场主体活力的微观政策、畅通国民经济循环的结构政策、扎实落地的科技政策、激活发展动力的改革开放政策、增强发展平衡性协调性的区域政策、兜住兜牢民生底线的社会政策等。有助于广大党员领导干部深化认识，提高素养，增强领导经济工作的专业本领。

黄群慧，中国社会科学院经济研究所所长、研究员、博士生导师，《经济研究》主编、《经济学动态》主编，兼任中国企业管理研究会副会长、理事长“十四五”国家发展规划专家委员会委员。2009年享受国务院颁发的政府特殊津贴，主要研究领域为产业经济与企业管理。曾主持国家社科基金重大项目2项，国家社科基金一般项目、国家自然科学基金项目以及省部级重大项目多项。在《中国社会科学》《经济研究》等学术刊物公开发表论文300余篇，独立撰写、参与撰写著作30余部。

前言 稳中求进的政策体系
一 宏观政策要稳健有效
健全宏观经济治理体系的必要性、科学性和创新性
新发展格局下需求侧管理与供给侧结构性改革的动态协同
健全中国特色宏观经济治理体系，完善宏观经济政策协调机制
二 微观政策要持续激发市场主体活力
构建面向2035的高标准市场体系
中国平台反垄断政策的过去、现在与未来
我国统一市场建设存在问题与深层次原因
结构政策要着力畅通国民经济循环
扩大内需战略同供给侧结构性改革有机结合的逻辑框架与实现路径
”专精特新”中小企业高质量发展的境况分析与路径选择
三 科技政策要扎实落地
从“举国体制”到“新型举国体制”：历史与逻辑
准确识别我国企业创新的短板与难点
四 改革开放政策要激活发展动力
新时代深化国有企业改革向何处发力
以更高水平开放筑牢新发展格局
中国开放经济治理体系和治理能力现代化的经验与方案
五 区域政策要增强发展的平衡性协调性
我国区域发展差距的多尺度考察及其”十四五”趋向
我国区域创新格局的中长期回顾与展望
六 社会政策要兜住兜牢民生底线
当前我国加强兜底性民生建设的意义与要求
”十四五”时期增强生育政策包容性的要义、路径与机制

稳中求进的政策体系
黄群慧
党的十八大以来，习近
平总书记反复强调稳中求
进的工作总基调。历次中
央经济工作会议，都将稳
中求进作为第二年经济工
作的总基调。稳中求进的
工作总基调已经是我国治
国理政的重要原则之一，
也是做好经济工作的方法
论。“稳”是主基调，是大局
，经济工作“稳”的重点放在
稳住经济运行上，保证增
长、就业、物价不出现大
的波动，金融等领域不出
现系统性风险；“进”是基于
“稳”的基础上在关键领域有
所进取，经济工作“进”的重
点是深化改革开放和调整
经济结构，推进经济体系
优化升级、经济质量效应
持续提高。“稳”和“进”是有
机统一、相互促进的，坚
持稳中求进工作总基调，
正确处理稳与进的关系，
推动我国经济不断迈上更
高质量、更有效率、更加
公平、更可持续、更为安
全的发展新台阶。
2021年是党和国家历史
上具有里程碑意义的一年
，我国实现了第一个百年
奋斗目标，开启向第二个
百年奋斗目标进军新征程
，实现了“十四五”良好开局
。在全球疫情持续冲击下
，我国经济增长预计能够
实现8％左右的增速，经济
结构不断优化，产业链供
应链韧性和现代化水平得
到提升，改革开放不断深
化，民生保障有力有效，
生态文明建设持续推进。
但是，在百年未有之大变
局深度演化，经济从高速
增长向高质量发展加速转
变的这一时期，我国经济
发展面临的困难增多、挑
战上升，面临需求收缩、
供给冲击、预期转弱三重
压力。在这种背景下，更
需要强化底线思维，牢牢
把握稳中求进这个总基调
，用好稳中求进的经济工
作方法论，坚决稳住经济
基本盘，稳字当头，稳中
习之进。
稳中求进需要通过具体
的政策来体现和落实。稳
中求进的经济方法论要求
的政策不可能是单向政策
能够实现的，必须通过复
杂且有机协同的政策体系
来实现。政策体系可以从
不同维度来构建，包括宏
观政策和微观政策，产业
政策和竞争政策，经济增
长政策与社会民生政策，
等等。稳中求进政策体系
的总体要求是要将稳增长
、调结构、推改革有机结
合，从容积极应对三重压
力，实现经济稳健前行、
保持社会大局稳定。中央
经济工作会议提出的政策
体系内涵体现在七个方面
：宏观政策要稳健有效、
微观政策要持续激发市场
主体活力、结构政策要着
力畅通国民经济循环、科
技政策要扎实落地、改革
开放政策要激活发展动力
、区域政策要增强发展的
平衡性协调性、社会政策
要兜住兜牢民生底线。要
完整、准确和全面贯彻这
七方面政策要求，加强统
筹协调，坚持系统观念，
调整政策和推动改革要把
握好时度效，推动经济实
现质的稳步提升和量的合
理增长，实现稳中求进，
具体需要注意把握以下几
方面问题。
一是协同联动积极财政
政策和稳健的货币政策，
将跨周期与逆周期宏观政
策有机结合，以扩大内需
为战略基点，紧扣结构性
问题，做到宏观经济政策
更加精准有效。
面对需求收缩、供给冲
击和预期转弱的三重压力
，宏观经济政策必须要紧
紧扭住扩大内需这个战略
基点，增强发展的内生动
力。一方面，在疫情持续
冲击下，固定资产投资、
社会消费品零售总额等内
需指标持续低位运行，经
济下行压力不断增大，我
国整体经济还处于疫情冲
击恢复时期，没有完全回
归正常。再加之国际上正
处于百年未有之大变局深
度演化时期，短期国际市
场对中国产业链供应链需
求较大，但长期看中国仍
面临全球化强势逆流和全
球产业链重构的巨大压力
，依赖国内大循环、扩大
内需成为我国必然的长期
战略选择；另一方面，近
年来，随着人口结构转变
，我国劳动年龄人EI趋于
下降。2020年，我国15—
59岁劳动年龄人口较2010
年下降5054万，在总人口
中的占比下降了6.8个百分
点，对我国经济增加形成
压力，因为GDP增速近似
等于劳动生产率增速、劳
动参与率增速以及劳动年
龄人口增速三者之和。因
此，保持一定的经济增速
、缓解经济下行压力需要
有效提高劳动生产率与劳
动参与率，这不仅需要吸
收更多劳动年龄人口就业
，而且需要实现高质量就
业，努力提高劳动生产率
水平。另外，全球科技水
平也在快速进步，劳动者“
知识折旧”也在提速。因此
从中长期走势看，投资需
求和消费需求均呈现下滑
趋势。总之，建设超大规
模国内市场、形成旺盛内
需已经不仅仅是短期的政
策目标，而是一个长期的
要求，是一个持续的历史
过程。财政政策和货币政
策必须围绕扩大内需这个
战略基点持续有效发力。
加大宏观政策跨周期调
节力度，提高宏观调控的
前瞻性针对性，必须注意
宏观政策跨周期和逆周期
的有机结合。一系列跨周
期的调结构、反垄断、控
排放的政策实施，再加之
出口需求增加的外部冲击
，各类政策正确但叠加后
可能对增长产生“合成谬误”
效应。宏观调控要高度注
意各个不同部门政策同时
出台后对经济增长的同向
叠加影响，尤其是在当下
经济还没有完全回归正常
状态，要更加注意负向影
响经济增长的政策叠加